市国税局上半年工作总结及下半年工作重点
**年，**国税在上级局和市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大会议精神，认真落实上级局国税工作会议精神和**市委市政府的各项工作部署，围绕“达到一个确保，狠抓两个着力，实现三个突破”的工作目标，坚持依法行政、服务发展，不断提升征管质效与纳税服务水平，为保持**经济平稳增长和社会和谐稳定作出了积极的贡献。
一、上半年工作总结
（一）狠抓落实，攻坚克难，组织收入保持增长。
**年国内经济运行态势企稳回升，但受全球经济不景气、国内产能矛盾突出以及宏观调控等因素的影响，宏观经济形势复杂多变。同时，在去年同期因以前年度税款缓交结转而产生税款高基数的压力下，完成省局下达全年收入目标计划比去年实际完成数增长6%，市人大目标任务同比增长9%的收入任务面临巨大挑战。因此，**年**市局紧紧围绕中心任务，在贯彻落实组织收入原则的前提下，强化税收与经济的联动分析，科学实施重点税源监控，合理安排免抵调库资源，确保组织收入达到预期目标。受本市中小企业发展滞缓、化纤制造等主导行业持续低迷以及结构性减税影响，上半年全市不含免抵调库国税收入为190758万元 ，同比出现 13.35%的降幅，市局积极争取并统筹安排调库资源，实际完成税收入库249806万元，同比增长1.48%，顺利实现收入进度超过时间进度，分别达到省局任务的57.04%和市人大任务的55.95%。
（二）围绕大局，政策先行，服务发展续写篇章。
**国税牢固树立服务地方发展的大局意识，全面落实结构性减税政策，积极推送一系列支持浙商回归、稳定外贸增长、服务“走出去”企业的税收政策，充分发挥税收助推转型、扩大内需、保障民生的职能作用。
1．全面落实税收优惠政策。始终按照“审时度势，把握政策、能宽不严、搞好服务”十六字工作要求，不折不扣地贯彻落实结构性减税政策和各项税收优惠政策。今年以来全市累计落实各项税收优惠 114976万元，其中审批办理免抵调增值税申报数27786万元，出口货物退增值税57098万元，增值税转型固定资产进项抵扣 19695万元，落实高新技术企业税收优惠政策4414万元，资源综合利用减免退税 1073万元，办理民政福利企业先征后退税1663万元，落实其他优惠政策3247万元。
2．全线推进走访服务活动。**年是进村入企走访活动成果巩固和效果提升的关键时期，**国税紧紧围绕市委市政府“四联四强”走访服务活动要求，切实将服务基层、服务企业、服务发展作为一项重要政治任务来抓。今年的走访服务活动在延续去年开展普遍走访服务的基础上又现新亮点：服务重心从普遍走访转向定向服务，从征询问题转向解决问题，从破解难题转向政策推动、机制完善上来。今年以来，由领导班子成员带领6个服务组协同20名中层干部,与6项重大项目基地，18个工业重点区和65家企业建立了定点联系，梳理企业发展中碰到的问题和困难25项，其中通过走访人员税收政策宣传辅导、召开专题坐谈会、回访服务等解决6项。
3、全效深化税收宣传服务。今年4月是第22个税收宣传月，**市局以“同想·同享”为主题精心打造一系列税收宣传活动，确保税收宣传取得实效。一是精辅导，打通企业转型发展难关，共开展高新技术企业认定培训等“菜单式”个性化辅导8次；二是送服务，扎实开展税收宣传五进活动，税收动漫进课堂、税收宣传进新居民聚居社区、税收宣传进毛衫、皮毛市场等活动不断掀起税宣热潮；三是转视角，实现税收宣传质效齐升，税收宣传月期间共征集到税收“三字经”作品40余件，税收漫画作品140余幅，巨石、华友企业报也成为税宣阵地，纳税人对税收宣传的参与度和主动性较好体现。
4、全力开展经济税收调研。以“三大调研”和“四大分析”为主体经济税收调研工作继续铺开。密切跟踪“营改增”试点对我市经济税收及企业负担影响，为把握政策效应和进一步推开试点工作打好基础；有效实施企业占地亩均税收指标的调查分析，为市委市政府“退二进三”工作税收倒逼机制形成提供可靠依据；扎实部署对苗木、皮鞋、毛衫等特色行业的税收信息采集与分析，为进一步规范行业税收管理，促进税收公平提供可靠保障；切实开展税收反映经济、调节经济、服务经济的反映性分析，为上级和地方政府准确地判断经济形势提供有效参考。
5、全程助力“个转企”工程。按照“政府推动、部门联动、主体自愿、分步推进”工作模式，朝全年实现转企任务600户的目标，全面助力个体经济转型升级。以优质服务为抓手，联合工商、地税开展政策宣讲和纳税辅导，引导个体经济转变观念自愿转企；以创新管理为依托，正式启用工商、国、地税协同办公的 “个转企管理系统”，完善和规范个转企流程，对转企主体实施有效的动态监控和后续管理，实现转企前后的税收管理得到有机衔接；以公平税收为导向，结合大户管理、行业管理和一般纳税人认定，合理运用个转企倒逼机制，企业与个体税负差异有所改善，坚定个体经济转企升级的信心和决心。截止目前，已实现101户国税管户顺利转企。
（三）依法治税，改革助推，征管质效实现提升。
坚持深化税制改革，持续推进依法治税，全面深化科学化、精细化管理理念和专业化、信息化管理要求，着力创新税收管理服务举措，上半年各科室共上报创新项目14个，有效推动征管质效双重提升。
1、“营改增”试点工作后续强劲。开展“营改增”试点效应测算和分析，主动向地方党委政府汇报试点开展情况。各项征管系统平稳运行， “营改增”绿色服务通道畅通，组织上门政策辅导和宣传21次 。备战“营改增”新增行业试点，把握“营改增”试点政策变化，加强与地税部门衔接，完成20户广播电视电影行业纳税人的信息获取和征管初始化工作，确保新政策实施准确到位。
2、税源专业化管理稳步推进。以税源分级分类管理为基础，以税收风险监控分析为核心，以税源一体化管理为抓手，以信息化技术为支撑，以纳税评估、税务稽查为保障的税源专业化管理模式得到进一步深化和完善，由“管户”向“管事”的转变逐步推进。各职能科室认真梳理税收管理事项，调整完善岗责体系，积极探索涉税事项前移、“基础 风险”管理模式等一系列专业化管理举措并取得初步成效，税源专业化管理新格局逐步形成。
3、跨境税源管理不断强化。不断规范和加强股权交易非居民税收的管理，全面落实税务管理的前移机制、土地评估最低价格预警管理机制、非第一管辖权股权交易跟踪监管机制、股权交易价格内部三审机制，第三方信息共享互换机制。不定期地深入外资企业和在境外有大型项目企业的走访，开展“引进来”与“走出去”税收政策的宣讲，有针对性地做好政策服务和问题解答。今年以来跨境税源管理成效显著，入库**市单笔最大的非居民企业股权转让所得税5300万元，标志着在非居民税收征管实践中取得了量的突破和质的提升。
4、信息化管税力度有效提升。切实加强金税三期网络改造后续管理，以保障信息系统的可靠性和持续性；完成重点税源管理系统上线运行，实行“统一分析、分类应对”的工作流程，重点税源风险管理水平不断提高；将电表信息与税务登记信息匹配工作从一般纳税人推广至小规模纳税人，充分利用网络发票数据综合应用系统电力数据综合应用，进一步发挥电力信息在税源监控方面的作用。
5、税收评估稽查扎实展开。提升评估稽查一体化管理水平，重点部署纱印染行业、电销比异常企业的评估和毛纺评估企业复评，认真开展上级布置的重点税源评估工作，市局评估案例《浙江HC薄板有限公司纳税评估案例》获得**市一等奖。以整顿和规范税收秩序为目标，以查处税收违法案件和开展税收专项检查为重点，有力促进税收公平公正。
6、依法行政工作有新进展。被确定为全省国税系统首批依法行政考核工作试点单位以来，不断健全各项机制，创新工作方法，提高能力素质，推动依法行政工作再上新台阶。制定《**市国家税务局依法行政考核实施方案》，从监管主体和执法主体两个层面出发，建立依法行政工作的考核指标体系；全面启动“集体审议，阳光问责”执法行为评价模式，组织兼职法制员和业务职能部门开展集体审议，上半年完成评议项目7项；积极参加市政府牵头“东方法制园”、“浙江法制宣传月”等普法活动，发放法制宣传资料2000余册，使“依法诚信纳税、共建和谐社会”的理念深入人心。
（四）优化服务，创新制度，征纳关系持续改善。
在税制改革和税源专业化管理的关键时期，全面创新纳税服务工作，整合纳税服务资源，拓展纳税服务空间，提升纳税服务技能，为积极应对新时期纳税服务工作面临全新挑战注入活力。一是服务事项前移化，以税源专业化管理为契机，从今年四月份起正式推行涉税事项前移，整130项常规涉税事宜，按即办事项、大厅内部流转事项和跨部门流转事项的办税时间要求一窗办结，按期办结率达到100%，有效提高了办税效率。二是服务举措个性化，在推行全程服务、预约服务、延时服务等传统服务方式的的基础上，更关注纳税人的个性化涉税服务需求。上半年，市局从纳税人需求出发，为纳税人量身定制新认定一般纳税人税收政策入门培训、“个转企”纳税人跟踪辅导等一系列个性化服务举措，近千户纳税人受益。三是服务质量标准化，全面推进办税服务厅标准化建设，开展涉及环境建设、制度落实、行为规范、业务开展等方面工作的自查自纠。全面完善功能服务区建设，ARM机功能进一步完善，在以前抄报税、认证功能的基础上增加自助发票的自助购买、自助开具、自助缴销的功能。四是是服务空间延展化，国税网站群建设进程加快，“中国?**”网上办事咨询平台国税模块开通运行，积极引导纳税人选择网上办税，促进集申报、缴税、开票、咨询为一体的“网上办税厅”打造。联合地税等部门开展多次纳税服务志愿者活动、纳税人之家活动，加强12366税务咨询服务电话的宣传推广工作。
（五）廉政为本，文化铸造，队伍素养再获提升。
**国税坚持廉政为本的治队理念，深入推进创先争优活动、深化作风效能执行力建设，以打造廉政、勤政、能政“三合一”干部队伍为目标，全面提升国税干部队伍建设水平，**年市局被中共浙江省委、浙江省人民政府正式授牌省级“文明单位”。今年以来，**市局把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，在全体党员中开展党的十八大和市第十三次党代会知识竞赛，深入开展“微型党课”活动展示和“狠抓落实、大干快上”主题演讲比赛，邀请全国公安机关学雷锋先进个人、最美浙江人陈晓鹏作客“机关五有·道德讲堂”，在全局掀起学习十八大精神的热潮。组织开展“学文件、提素质、强效能、勇作为”和“守纪律、转作风、促清廉”两项主题教育，组织青年干部以“青春奉献”为主题交流从税感悟，与共建单位共筑“国税林”为“森林**”再添一抹绿，开通“心愿直通车”为贫困儿童圆梦想，切实营造守纪律、强作风、促清廉、重实干、乐奉献的良好氛围。组织全员参加《小企业会计准则》测试，积极参与**市局组织的专业人才库选拔，全局74名干部报名参与17项专业人才库的竞争，切实做到以考促学、学以致用。提升党员干部爱岗敬业意强化两权监督与廉政执法风险防范，组织开展廉政自查。按照市委、市政府“动真格、见实效”的要求，紧盯“庸懒散”，加强日常纪律督查，上半年共对 7人次进行记分。
二、下半年工作重点
（一）围绕依法组织收入这第一任务，确保完成全年任务。
在上半年开局收入形式严峻和下半年的经济形势复杂多变的情况下，组织收入面临诸多不确定因素，提升依法治税观、税收经济观、和科学统筹观，积极完成两级收入任务。
1、强化经济税收联动分析。做好重点税源企业和地域特色经济的税收信息数据的采集分析工作，通过专题调研、跟踪服务、提前预警、及早介入等手段预防企业走逃现象和化解欠税风险，在关注收入总量的同时，更加注重税收收入质量和增长方式的转变，不断优化收入结构。
2、完善税收收入预测分析。综合运用经济参数和企业申报数据，完善税收预测模型，健全税源管理部门与业务综合科室上下联动的预测机制，继续开展税源管理部门按月组织收入预测和分析，把握应征税收变化规律，提高税收预测的准确性。
3、继续做好统筹免抵调库。加强调库资源管理，积极向省局争取调库指标，加快退（免）税审核进度，完善调库统筹机制，合理安排调库进度，防止月份之间畸高畸低，前确保税收收入的稳定增长和均衡入库。
（二）围绕服务经济社会这第一要务，有效发挥税收职能。
1、强扶持，深化税收政策落实。开展所得税、增值税优惠政策清理，深入落实增值税转型、资源综合利用、高新技术企业税收政策，重点做好对扶持现代服务业发展、蔬菜和鲜活肉蛋产品在流通环节的免税政策辅导和落实，引导资金、人力、物力、技术等生产要素向合理产业流动，促进资源配置与产业结构的优化。在严防出口骗税的前提下，加快退税单证的审核、审批进度，推行“当月申报、当月退税”服务措施，试点开展省局推广的出口退税无疑点申报，进一步做好出口企业的服务工作，有效促进我市外贸稳定增长。
2、促转型，深化税收职能发挥。加强对亩均税收、亩均销售指标的运用，配合市委市政府“退低进高”工作，管理评估稽查联动启动倒逼机制，促使经济实体由粗放型向集约化转型。继续大力推进“个转企”工作，开展“个转企”工作调研，规范“个转企”各涉税事项操作流程，结合个体大户管理、一般纳税人认定和行业管理逐步完善培育库准入机制，推动个体经济转型升级。
3、固成效，深化走访服务开展。认真总结上一阶段的经验和成果, 对活动中收集到的问题和意见建议的落实情况开展督查回访，进一步解决问题,从而巩固和深化进村入企服务活动成效，建立健全服务企业、服务基层、服务群众工作长效机制，不断提高纳税人和社会各界满意度。
（三）围绕收科学征管第一核心业务，强化创新管理能力。
1、持续推进“营改增”试点。做好“营改增”后续相关工作，保障各项征管系统平稳运行，根据上级部署适时开展“营改增”试点范围扩大的测算评估工作。做好“营改增”新增行业扩围的准备工作，确保全市新增广播电视电影行业20户试点纳税人实现税制平稳过渡。加强“营改增”试点舆情监控，及时回应试点纳税人关切，建立完善突发事件应急机制和税务争议协调机制，确保试点时期平稳过渡。
2、持续完善税源专业化管理模式。在准确评估前期专业化管理实施情况的基础上上，根据**市局关于深化税源管理专业化管理工作的指导意见，进一步深化和完善税源专业化管理，研究制定**国税深化税源专业化管理方案。实施基础管理与风险管理两者分离，强化基础信息复采与动态管理，建立涵盖提醒、评估、稽查三个层次，个人、部门、全局、上级四个维度，风险的发起、识别、应对、消除、考核等五个要素组成一个闭环的风险管理体系。积极完善税源一体化管理，避免重复评估与检查。
3、持续注重行业管理和风险应对。根据**产业特点，进一步拓展金税工程应用领域，通过对皮鞋、皮草、毛衫、家纺等行业、企业生产经营情况的排摸，进、销项发票信息和资金流的对比分析，寻找和发现“两头在外”、“异地注册公司”现象的突破口，减少税收流失和税源外流，推动我市区域块状特色产业健康发展。做好上级局下达的重点税源纳税评估工作，实行团队化管理，加强案头分析，探索纳税评估新方式。继续开展好上级局布置的专项检查，与地税部门联合开展交通运输行业的区域税收专项整治。继续抓好举报案件查处，按照举报案件分类管理查处的要求，高度重视大要案和上级督办案件的查处工作。
4、持续加强各税种基础管理。加强增值税一般纳税人日常申报的情况的监管，继续按月实行按月通报全市增值税税负和行业申报的情况，定期组织管理单位对增值税申报情况进行分析。加强对车购税征收窗口的征收管理，以使用机动车整车出厂合格证信息管理系统规范车购税计税基础，强化车购税的征收管理。加强所得税汇算清缴后续重点审核阶段工作，开展后续审核交叉复审和资本交易专项检查。
5.持续深化依法行政试点工作。充分发挥各层面兼职法制员的作用，完善行政执法行为的审议评价机制，定期实施“集体审议，阳光问责”的执法行为评价模式，促进执法水平的整体提高。认真执行政策业务讨论学习例会制度，鼓励基层税源管理单位干部参加税收政策学习研讨，提升干部的业务水平，提高依法行政的能力。加大行政处罚说理性文书的推广面，尝试在重大税务案件推行说理性文书的基础上，对稽查立案案件的处罚文书推行说理文书。
（四）围绕纳税服务这第一品牌形象，注重服务实效提升。
1、完善涉税审批事项前移工作。继续抓好大厅办结事项后续管理，确保审批环节不脱节。及时总结前移工作中的新问题，新难点，搜集纳税人办税过程中的建议，与相关职能科室开展业务交流，切实避免前移工作“走过场”，将纳税服务质效提升落到实处。同时，建立健全办税大厅内部控制和办税大厅与相关部门信息传递、后续监管机制。
2、建立纳税服务绩效评价体系。完善办税服务厅绩效考核办法，建立健全激励机制，激发全体干部不断提高服务能力，实现由“管理 服务”向“服务 管理”的转变，更好地为纳税人提供优质高效的服务。
3、提升纳税服务团队能力素质。随着专业化管理的推进和纳税人服务需求的提高，对纳税服务团队的综合素质和业务能力提出了更高的要求。定期开展内部业务培训交流会，开展岗位练兵和业务竞赛活动，要求税务人员精通税务端和纳税人端业务操作，在服务中更加注重换位思考。
（五）围绕干部队伍这第一生命线，全面提升干部素质。
1、以文化建设为引领，深入学习贯彻党的十八大精神和市第十三次党代会精神，深入实施 “五大行动计划”，开展国税党建工作专题调研，采取有力措施推动各项文明创建活动，有效发挥工青妇团体凝心聚力的作用，全面推进国税文化建设。
2、以教育培训为手段，制定出台《教育培训工作要点》和《教育培训工作管理办法》，充分利用网络学习测试平台等媒介，形成集中培训和分散学习相结合，全员培训和岗位练兵相结合和多层次教育培训机制。
3、以绩效考核为推力，根据上级局工作目标要求，在吸收兄弟单位成功经验的基础上结合我局专业化管理和工作目标考核工作初步建立**国税岗位绩效管理机制。梳理并调整岗责体系，规范机构、岗位和职能配置，优化人力资源配置，加强工作目标考核，建立健全奖惩机制，激发工作积极性和创造性，提高干部队伍整体素质和工作效能。
4、以效能建设为依托，立足“三个一百”效能监测点，开展对国税工作作风和服务效能的监测，组织特邀监察员及乡镇效能监测队伍开展作风效能监察，贯彻执行《**市国家税务局税务干部违反日常行为规范记分办法》，切实解决“庸、懒、散、乱”等问题，力争全年服务态度与服务时限零投诉。
5.以廉政建设为保障，深化对党风廉政建设责任制落实情况和履行“一岗双责”情况的检查考核，坚持不懈地开展网上述职述廉，一以贯之地开展党风廉政教育，下半年要重点开展好“守纪律、转作风、促清廉””主题教育活动，确保干部队伍第十六个平安年。
（编辑：新新）
