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格式:DOC
适用场景:食品药品监管年度报告、政务公开工作自查总结
内容要点:行政处罚案件办理、行政许可事项审批、食品药品安全专项整治
本文看点:食品药品监管依法行政情况、政务公开规范运行成效
市人民政府:
20xx年,我局深入贯彻落实科学发展观、《政府信息公开条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合“六五”普法规划,根据市委、市政府和上级业务部门的统一部署,紧紧围绕确保公众饮食用药安全这个中心,认真履行食品安全综合协调、餐饮食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械监管职能,扎实开展食品药品安全专项整治,不断加强行政监管潜力,全力推进依法行政和政务公开工作,取得了较好成效。现报告如下:
一、基本状况
我局坚持从服务发展、保障民生的高度,强化食品药品市场日常监管和打假治劣工作。20xx年度共出动执法人员5200人次、检查3287家次,共办结案件122件,罚没款118余万元,其中重大处罚决定备案6件。24小时举报投诉热线电话运作状况良好,共受理投诉举报167起均已办结。共办理行政许可2399件,药械各类许可785件、执业药师注册193人次,餐饮服务许可1421件。全年所有审批和服务事项均在承诺时限内办结和群众零投诉,按时办结率100%,实现了无超时办结件和群众零投诉目标。深化规范政府信息公开工作,在市政府信息公开网共发布信息44条,在局机关门户网站主动公开政府信息352条。局权力清单和职责清单相应在浙江政务服务网、温岭市政府网站和局网站向社会公开。未收到依申请公开事项;没有因政府信息公开申请引起的行政复议、行政诉讼状况,未收到涉及政府信息公开工作的举报投诉。全市食品药品流通秩序稳定可控,全年无食品药品安全等级事故。
二、主要做法
(一)多措并举,确保依法行政到位
1、健全决策制度。我局始终把依法行政工作当作食品药品监管工作的重中之重来抓,成立了以局长为第一职责人、分管局长为主要职责人的局机关全面推进依法行政工作领导小组。进一步健全决策程序,完善调查研究制度,推行党组会议、局长办公会议、局务会议“三会”会议议题预告制度,实行重大复杂案件统一提交案审委员会群众讨论决定。对与人民群众利益密切相关的决策,透过民情恳谈会、论证会等形式多方征求意见,切实增强行政决策透明度,强化决策过程中的合法、合理和科学性论证,杜绝行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象。
2、完善监督机制。严格执行党风廉政建设和重点工作“三书二报告”制度,进一步明晰行政审批、稽查办案、日常监管等主要业务流程,实现对业务工作的全程监察。全面落实行政执法职责制,健全行政执法职责制考核办法,定期对执法职责制和案卷评查等执行状况进行检查考核。对监管人员依法履职状况,半年一次组织行政监察,对工作存在的问题发出监察推荐书;每月组织食品药品安全工作监察,透过通报、整改等系列制度,发现有苗头性、倾向性、共性的问题及时采取措施进行整改。与市检察院共同建立了食品药品监管职务犯罪风险防控工作联动机制。获得预防职务犯罪工作示范单位称号。建立全市食品药品举报投诉“一门受理、即时转办,分门处置、按时回复”的工作运行机制。20xx年共印发局依法行政工作监察通报3期,对发现的工作问题及时督促整改到位。组织由行风监督员、人大代表、政协委员、市民代表、党代表参与的“我执法、你参与”活动7次。全年无接到投诉和发现执法工作人员违法违纪行为。
3、规范行政行为。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,加强对执法人员执法证资格和验审的管理,强化执法人员的职业道德教育,增强执法为民的理念,确保严格执法、公正执法、礼貌执法。根据上级的统一部署,经清理确定我局行政权力事项共有174项,其中常用63项、十分用108项,承接3项。市场监管局职责清单部门职责15大项,理清与相关部门职责边界8大项,明确事中事后监管制度12项,公共服务事项6项,编制了权力规范运行与监督制约程序。按照“程序最简、运行最快、差错最少、服务”行政审批运行机制,归并职能、充分授权,落实行政审批“一窗口对外、一站式受理、一科室审批、一条龙服务”工作举措,优化行政审批服务,对照再提速50%的目标,实现了审批事项承诺办理时限台州市内单独最短或并列最短的目标。认真执行规范性文件的制定程序,对4件涉及我局的规范性文件进行了清理,保留了3件,1件宣传失效。注重行政执法运行机制的完善和办案程序的规范工作。严格执行省局行政处罚裁量权指导意见和台州市局行政处罚裁量权适用标准,着力提高行政执法的规范化程度。
(二)勤练内功,提升依法行政保障
1、加强专业队伍建设。成立了餐饮消费、药妆生产、药妆流通、医疗器械、稽查、法制等专业化监管队伍。充分发挥办案骨干和经验丰富同志在日常监管和案件查办中的“传帮带”作用,邀请市法制办领导对全局同志行政执法实务进行培训,加强对新办案人员的引领和培训,确保工作不“断层”、人员能“接力”。完善稽查办案方式方法,实施监管稽查全员办案工作制度,提高监管稽查全体人员的办案潜力,实现“科室资源整合、人员队伍稳定、业务素养提高、工作效率提升”目标。
2、加强案卷质量把关。建立健全案件审核流程,实行稽查、办案、审查三分离的承办模式,科室负责人、法制人员以及分管局长严格把好案件审理、审查、审批三道关口,使每个环节都有章可循。实行行政执法案件“一案一考评”制度,法制人员加强案卷审核把关,针对案卷评查中发现的具体问题,组织开展执法实务培训,邀请专家开展内部案件评审,切实提高执法人员调查取证、制作执法文书等方面潜力和水平。
3、加强监管机制创新。健全“以块状监管为主、条块监管结合”的综合管理运行机制,建立“片区制”监管模式,树立“大稽查”理念,依托信息化监管平台,实现药品监管工作规范化、科学化和信息化。实施“明厨亮灶”管理模式,透过电子监控设施向消费者公开餐饮单位厨房实时动态。至今,全市有113家餐饮单位纳入“明厨亮灶”监管平台,厨房技术改造覆盖率在95%以上,从业人员规范操作率达90%,纠正不规范操作事件67起,真正实现餐饮监管关口前移,从事后监管向事前事中监管转变,倒逼从业人员规范操作,引导社会力量参与监管。8月22日,台州市餐饮服务智慧监管现场推进会在我市举行。
(三)主动作为,规范政务公开工作
1、规范信息公开。严格按照《政府信息公开条例》规定的资料、程序和方式,根据《进一步深化“阳光工程”建设实施方案》,对食品药品监管的行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人保密之外,一律及时、准确地向社会公开,确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。在局政务网站专门开设行政执法公开、行政权力事项公开、党务公开专栏,做到网站界面清晰、专栏醒目、公开及时、资料翔实、格式规范,切实提高工作的透明度,促进行政权力公开阳光、规范运行。
2、拓宽载体建设。在市政府信息公开网和局政务网站为主的主阵地上,用心拓宽信息传播渠道,透过温岭电视台、温岭日报、温岭新闻网食品药品专栏、局政务微博等载体,用心借助各级新闻媒体力量,及时报道我市食品药品监管动态。全年在省局及以上网络媒体发表信息75篇,中国台州网等地市级网络媒体发表信息152篇,制作“食品安全绿色行”电视专题报道28期,有力促进了我局的政务信息公开工作。
3、深化公开质量。在健全组织领导和相关审核制度基础上,落实专人负责政务信息公开工作。在按规定全面公开党务、政务的基础上,加大老百姓关注高的行政权力、行政处罚、行政许可、食品安全检测信息、局财政预算和执行状况的公示资料力度,确保信息质量。局行政权力事项目录和局财政预算执行状况在局网站显要位置公布,行政许可和行政处罚状况均可在相关栏目查询。全年共公布行政处罚案件汇总12期、行政许可资料131期、食品安全检测信息24期,食品安全黑名单4期。
(四)营造氛围,强化法制宣传力度
年初,局里专门就法制宣传工作进行部署,利用“3。15”消费者权益日、食品安全宣传周、“全国安全用药月”宣传活动、“12。1”《药品管理法》修订实施日和“12。4”国家宪法宣传日等各种载体,开展《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规宣传。深化公共药学服务,围绕“实用、普及、满意、服务”的原则,整合食品药学专家资源,依托市食品药品安全讲师团,深入农村、社区、学校开展饮食用药安全科普知识宣讲,全年完成宣讲350场次。创新公共药学服务载体,结合“万名药师进村居送服务”活动,组织一体化药学服务15场次。指导各镇(街道)开展形式多样、资料丰富的示范建立和百日整治宣传活动,全市共悬挂横幅标语208条,张贴各类宣传画5900张,发放各类宣传资料12万余份,使食品药品安全知识宣传到达“促监管、提意识、保健康”的多赢目标。
我局的依法行政和政务信息公开工作虽然取得了一些成绩,但与《实施纲要》和《公开条例》的高要求、高标准相比还有必须差距。我们将认真改正不足之处,用心探索科学监管的新方法、新思路、新举措,切实履行好食品药品监管职责,保障全市人民饮食用药安全。
适用场景:环保执法自查整改、行政权力规范运行
内容要点:行政权力事项目录、环境安全检查、行政执法程序
本文看点:环保执法规范化建设、环境安全执法总结
20xx年,我局在市法制办的指导下,按照《雅安市人民政府20xx年度推进依法行政工作安排》要求,全面贯彻科学发展观和依法治国基本方略,进一步推进法治工作制度化、规范化、程序化,为全市环境保护工作提供了良好的法治环境,环保工作得以依法、有序开展。现总结如下:
一、规范行政权力,依法行政
按照《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市推行行政权力公开透明运行工作方案的通知》(雅办发〔20xx〕85号)要求,完成了我局行政权力的清理、规范工作。编制了《雅安市环保局行政权力事项目录》,《雅安市环保局行政权力事项及其流程图》。依照环保法律、法规,对我局237项行政权力,逐一进行了关于“行政权力名称、实施主体、行政权力依据、相对人维权渠道…..”等详细的行政权力运行流程展示。形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。为依法开展我市的环境保护工作,提供了坚实的法律后盾。
二、大力推进行政执法学习与宣传
一是认真抓好职工环保法律法规的学习与培训。今年3月、4月我局分别组织了全市环保系统职工学习《中华人民共和国行政强制法》、新修订的《环境行政处罚办法》、环保行政权力、以及相关的环保法律、法规。通过系统学习,极大地提高了环保战线职工的业务素质与理论水平。为更好地开展环保工作打下了坚实的基础。
二是以一年一度的“六·五世界环境日”为载体,利用电视、报纸等媒体,大力宣传、普及环保法律、法规知识。印制、发放环保法律知识手册、《建设生态雅安构建和谐家园》宣传单一万余份。对群众关心的热点、难点环保问题进行了详细解答。进一步增强了公众的环保意识及参与意识,收到了较好效果。为依法行政打下了坚实的群众基础。
三、加大执法力度,保障环境安全
环境安全生产事关民生,是维护社会稳定和经济发展的基础。我局领导高度重视,将环境安全隐患排查、“20xx年严厉打击违法排污行为保障群众身心健康环保专项行动”、环境百日安全大检查、第11个“全国安全生产月”及安全生产领域“打非治违”等专项行动结合起来,按照国家和省厅的工作要求,进一步加大了对省、市级工业园区和工业污染源的日常巡查和监督检查,加强了节假日、夜间的巡查,对重点排污单位开展了暗访暗查。目前,全市环境监察系统共出动5220人次,进行l各类现场检查5035次,检查企业家数1688家。共查处违法排污企业10家,并处罚款10.4万元,有效地保障了全市的环境安全。
四、加强制度建设,提升执法效能
严格落实法律文书统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度;严格执行规范性文件备案制度,加强备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。
建立规范、科学、主动、高效的环境执法机制,按照《四川省环境执法效能提升年活动实施方案》要求,结合我市实际,开展了“环境执法效能提升年”活动,着力提高全市环境执法的能力水平。以环境监察专项稽查为重点,全面规范工业污染源现场环境监察、环境行政处罚案件现场调查取证行为,完善环境保护行政处罚案件法律程序和制度,及时发现并纠正环境现场执法和环境保护行政处罚案件现场调查取证工作中存在的问题。提高了环境现场执法质量和水平。
对照《市级行政执法部门依法行政考核评分表》要求,我局自查得分96分。
五、存在问题及工作打算
1、存在的主要问题。一是企业的环境保护意识淡薄,违法现象时有发生。需加强对企业进行环保法律法规的培训。二是环保执法人员较少,队伍建设尚需进一步加强。
2、下一步工作打算。按照环保行政权力规定,进一步强化环境依法行政工作。强化法律学习与培训,抓素质,练队伍,进一步完善行政执法程序,大力提升行政执法水平,为我市的经济发展保驾护航。
适用场景:粮食监管年度报告、行政执法制度落实
内容要点:粮食执法检查、规范性文件管理、行政决策咨询
本文看点:粮食依法行政工作汇报、行政执法制度建设总结
20xx年,我们在市政府法制办的大力指导下,在上级主管部门的大力支持下,认真贯彻和xx届全会精神,进一步做好依法行政工作,按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《湖北省行政执法条例》和《湖北省粮食流通管理办法》等法律法规的要求,切实履行粮食行政管理部门的监管职责,在粮食法制宣传、粮油市场行政执法监督检查、粮食依法行政等方面取得了一定的成效,为维护粮食流通秩序,稳定粮食市场价格,服务国家宏观调控,保障国家粮食安全,促进我市经济社会稳定发展打下了坚实的基础。现将20xx年度全市粮食依法行政工作报告如下:
(一)加强组织领导,为粮食依法行政工作提供组织保证。市粮食局领导班子对粮食依法行政工作高度重视,近年来加强了对粮食依法行政工作的领导,建立了依法行政第一责任人制度,进一步落实了领导责任和工作责任。市局依法行政工作领导小组和全市粮食行业“六五”普法依法治理工作领导小组,组长都由市局主要领导担任,领导班子成员任副组长,各科室负责人为成员,这为全面开展粮食依法行政工作提供了坚强的组织领导保障。今年局里还多次召开专题会议,研究部署粮食依法行政工作,抓好工作落实,及时解决粮食依法行政工作中的出现的新情况、新问题,并将粮食依法行政工作纳入到领导班子和领导干部年度目标责任考核。各县市区粮食局也相应成立了粮食依法行政领导机构和办事机构,并建立健全了相应的工作制度。
(二)严格落实学法和培训制度,提高行政执法人员的法律素养。为了促进我局干部职工学法守法用法,不断提高其依法决策、依法行政的意识和增强其运用法治思维和法律手段解决问题的能力。市局不断地丰富学法内容,拓宽学法渠道,创新学法形式,严格落实干部职工学法制度,推进干部学法经常化、制度化。一是健全和完善集体学法制度。每个周四下午为集体学习日,学习理论知识和法律法规政策,重点学习了《食品安全法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《农产品质量安全法》、《粮食流通管理条例》、《湖北省行政执法条例》、《湖北省粮食流通管理办法》等一系列法律法规,极大地提高了广大干部职工的法律素养。二是进行法律知识学习。今年全国普及网上无纸化学法用法,我局积极响应,迅速购买并安装了这套网上无纸化学法用法软件,组织专题会议进行演示和讲解,督促每位干部职工随时随地的进行学习,加强了干部职工法律意识,提高了粮食依法行政的能力和水平。三是加强行政执法人员培训工作。我们积极组织市局机关领导和执法人员参加省粮食局组织的粮油监督检查培训班,经过培训、考试,提高了执法人员业务素质和执法能力,为做好今年全市国家粮油库存检查打下了良好基础。今年还向市法制办申请,增办了局机关两位领导和一名执法人员的行政执法监督证及行政执法证,加强了粮食行政执法队伍。
(三)健全粮食行政执法机构,努力争取行政执法专项经费。建立健全粮食监督检查工作机构,落实专业队伍,是开展依法行政、依法管粮工作的首要基础。市粮食局和10个县市区局都已成立法规监督科(股),市粮食局及麻城、蕲春等5个县市共成立了6个粮食执法大队,并确保执法人员配备到位。同时市、县粮食部门也积极向财政部门争取粮食行政执法专项经费、执法交通工具和设备,以保证粮食依法行政工作的顺利开展。目前,市粮食局和武穴市、蕲春县、麻城市粮食局等已经争取了粮食行政执法专项经费,市粮食局已配备了一部粮食行政执法专车。
(四)认真落实依法行政报告制度,主动接受相关部门监督。市粮食局充分认识到推进依法行政工作情况报告制度是粮食部门的基本职责,也是市政府对粮食部门实施有效指导和监督的基本途径,更是建设法治政府,全面推进依法行政的重要措施。今年市局切实加强对本部门推进依法行政工作的领导,主要领导亲自督促落实年度依法行政工作计划和依法行政工作情况报告制度,今年我们已按照市政府法制办的要求,在规定的时间内报送了本部门依法行政工作报告,包括依法行政工作推进基本情况,依法行政工作取得的成效,依法行政存在突出问题以及下一步的工作思路和重点等。
(五)健全行政决策制度,切实做到科学、民主、依法行政。市粮食局积极推行重大事项决策咨询论证制度和法律顾问制度,对涉及经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项,进行决策前合法性论证及定期评估,并向社会公布。在鄂东粮油产业园区建设这一重大事项上我们做到了科学决策,召开领导班子会议和局办公会议,听取对产业园区建设可行性的意见和建议,并请国家粮食局武汉科学研究设计院做项目可行性研究报告,目前鄂东粮油产业园区项目建设进展顺利,已经完成了投资商确定、项目选址,投资合同签订等工作,正在进行土地吹填平整、土地招拍挂等后续工作。在黄冈国家粮食储备库的上划到省、再重建新库的问题上,局里多次召开局办公会进行公开讨论研究,并且聘请了专职法律顾问,充分听取法律顾问的意见,特别是在签订有关合同、协议前,把合同、协议草案拿到局办公会上面多次讨论,送给法律顾问把关,反复修改完善,使后签订的合同、协议比较规范、周全。另外在粮食企业改革历史遗留问题上,我们实行了法律顾问服务制度,为妥善解决遗留问题提供法律援助和服务,有效地维护了粮食系统的和谐稳定。
市粮食局还认真贯彻执行民主集中制原则,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用上都必须经过党委集体研究决定,坚持做到科学决策、民主决策、依法决策。认真落实党内民主制度规定,在民主生活会上,广泛听取和采纳党员的意见和建议,积极保护党员的民主权利。结合民主评议政风行风活动、反腐倡廉建设“十个全覆盖”活动,加强党的制度建设,推行党务公开,建立健全党内情况通报、情况反映、决策失误责任追究等制度,推进党建工作顺利开展。
(六)加强规范性文件管理,夯实粮食依法行政工作基础。规范性文件管理是推进依法行政工作的基础性工作,今年我局采取有效措施,切实加强规范性文件管理。一是继续做好规范性文件清理工作。市局按照市政府办公室和市政府法制办公室的安排部署已经完成了本部门规范性文件清理的工作,并将《部门规范性文件清理情况汇总表》报送到市政府法制办进行备案。二是严格执行规范性文件责任追究制度。我们在局机关内部严格执行规范性文件监督管理报告制度,对违反《办法》有关规定的有关科室及其工作人员作出限期整改并说明理由的处理意见,以严肃规范性文件管理工作的纪律。
(七)切实履行粮食市场监管职责,提高粮食行政执法水平。今年全市各级粮食行政管理部门切实履行监管职责,积极开展了一系列粮食行政执法监督检查工作。一是积极开展20xx年粮食库存检查工作。3-4月份,全市粮食部门根据国家、省粮食局的统一部署,按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”的原则对全市辖区内的所有中央储备粮、地方储备粮、国家临时存储粮以及国有及国有控股粮食企业储存的商品粮进行了全面清查,扎实做好检查准备、企业自查、市县检查和省级复查等各阶段的工作,取得了明显成效。通过粮食库存检查,摸清了全市粮食库存家底,促进了全市粮食库存管理,为加强宏观调控,保障国家粮食安全提供了真实、可靠的依据,我市的粮食库存检查工作得到了省局的肯定。二是扎实开展20xx年国家临时存储油检查工作。市局组织各县市区粮食局,于今年6至9月对全市的国家临储油的收购加工等情况进行了全面检查。并对检查中发现的问题进行了全面梳理,要求相关县市区和承储企业要对照发现问题在规定时间内迅速开展整改工作,对整改不力的实行责任追究,有效地促进了政策性油脂的收购加工库存管理。三是全面开展专项检查工作。今年我们还多次组织开展了粮食收购资格准入检查、粮食低收购价执行情况检查、粮食流通统计制度监督检查、夏粮夏油收购检查、中晚稻收购检查等专项监督检查,截止到11月底,市、县(市区)粮食执法人员共对粮食流通市场进行检查133次,检查收购主体32个,查出违法违规案件31例,其中责令改正16例,警告13例,罚款2例,有效维护了粮食流通市场的正常秩序。
适用场景:环保执法任务执行、行政复议流程规范
内容要点:依法行政目标责任制、行政处罚自由裁量阶次制度、环境违法案件立案处理
本文看点:环保执法监督规范、行政复议流程完善
至20xx年5月底,市环保局的依法行政工作在省环保局和市政府法制办的指导下、在局党组的正确领导下,深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,加强制度建设,继续推行依法行政工作目标责任制,规范行政执法行为,强化行政执法监督,提高依法行政水平。在保障环保法律、法规的正确贯彻实施为促进环保20xx年上半年的环保中心任务的完成发挥了重要作用。上半年重点完成了依法行政五年规划中的如下工作任务:
一、认真贯彻全市依法行政工作会议精神,继续在全市环保系统推行依法行政工作目标责任制
为认真贯彻全市依法行政工作会议精神,根据我局法制工作的实际,按照市20xx年度政府法制工作要点和我局20xx年度环境保护工作计划,制定了《xx市环保局20xx年度法制工作计划》,为了确保贯彻落实,做到层层分解,将依法行政工作目标细化分解到各科室、并将于年终进行考评。
二、推行行政执法责任制情况
1、行政处罚自由裁量阶次制度落实情况
在现场执法调查人员制作询问笔录时注重对违法事实情节轻重的记录,法制科做好审查把关,对每一起案件严格按照行政处罚自由裁量权阶次制度确定对违法企业的处罚额度,保证在实施罚款处罚时公平、公正地行使自由裁量权,确保行政处罚的合法性、合理性,保障公民、法人和其他组织的合法权益。
2、行政处罚备案制度落实情况
我局按照上级规定印发了《xx市重大行政处罚决定备案审查制度》,我们对所有行政处罚案件进行了审核,对需要报送备案的重大行政处罚及时上报市法制办备案,今年上半年共上报备案行政处罚案件12件。
3、行政执法人员持证上岗、亮证执法工作情况
按照市政府法制办关于做好20xx年度行政执法证、监督证审验工作的通知要求,组织全局执法人员进行培训,对全局持执法证人员和新办证人员进行了法律知识考试,考试成绩全部优良。对调离执法岗位工作人员的执法证予以收回,为新调入执法岗位的工作人员办理了执法证,符合持证条件的执法人员的执法证全部顺利通过年审,为我局依法行政工作创造了必要条件。
三、加强依法行政和执法监督工作情况
加强对我局实施的环境执法行政行为的监督指导,进一步严格执法程序、规范执法行为,按照法定职责和权限开展行政执法活动,严格执行和落实“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”等行政执法各项制度,认真做好规范性文件和环境保护执法案件的审核把关工作,从法制上保证了我市清理整顿违法排污企业、城区大气环境综合整治、牛头山水库饮用水源地环境综合整治专项行动等行政监督管理工作的正常开展。至今年5月底今年上半年环境保护违法案件立案的17起,下达行政处罚决定的环境违法案件12起,处罚金额30万元。其中执行到位的14起。上半年未出现超越权限执法现象,无重大行政执法违法案件。对上述环境行政处罚等重大具体行政行为能够及时的向省环保局和市政府法制办进行备案。环境保护法制工作情况统计报表、各地区环境法制工作情况(环年专法表),能够做到及时汇总、认真复核、按时上报。在对以局名义对外发布的文件、公文及信件的回复等材料,法制科做到认真审查、反复修改、及时反馈,充分发挥了法制监督、审查把关的作用,确保了全局正常管理工作开展。
四、行政复议工作开展情况
今年来,我局以强化法制机构工作队伍建设为主要抓手,精心打造了一支有战斗力的行政复议应诉人员队伍。一是高度重视行政复议机构建设。坚持高标准、高起点,配齐配强行政复议工作人员。二是进一步加强行政复议工作的经费保障。加大行政复议工作设施、设备投入,购置行政复议必要的办案器材、复印设备。行政复议工作已经具备必要的复议接待与调解场所、办案器材和查阅、复印条件,能够保障行法制机构工作队伍建设为主要抓手,精心打造了一支有战斗力的行政复议应诉人员队伍。一是高度重视行政复议机构建设。坚持高标准、高起点,配齐配强行政复议工作人员。二是进一步加强行政复议工作的经费保障。加大行政复议工作设施、设备投入,购置行政复议必要的办案器材、复印设备。行政复议工作已经具备必要的复议接待与调解场所、办案器材和查阅、复印条件,能够保障行政复议工作的正常开展。三是不断提高复议应诉信息综合报送工作。在行政复议工作中,强化行政复议、应诉信息报送工作,使行政复议、应诉信息管理更加完善。
五、依法行政宣传工作情况
今年上半年,我局大力开展依法行政宣传工作,重点开展了纪念《纲要》颁布五周年宣传教育活动,局领导高度重视,早筹划、早部署、早安排,精心组织各类法制宣传教育活动,对活动的具体内容和时间安排进行了统一部署,并制定了《xx市环保局20xx年法制工作宣传计划》,做到学习宣传工作有领导,具体工作有专人负责。结合实际,对学习宣传《纲要》工作作了精密安排布置。按照市法制办的统一布置,我局积极参加在崇和门广场举办的“法制宣传”活动,我局共展出宣传版面10余块,悬挂宣传横幅3条,设置2个法律服务咨询台,共散发宣传挂图100余幅、节能减排宣传卡片和传单500余份,着力环境文化建设,不断强化全民环保意识,受到了领导的充分肯定和群众的热烈欢迎。同时,我局还在全局重点开展纪念《纲要》颁布五周年宣传展览活动,局机关大厅及各二级机构均设立了宣传展示板,以“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导,紧密结合全局开展学习实践科学发展观活动的工作要求,明确目标任务,着力抓好推进依法行政、建设法治政府的重点工作,促进行政执法行为的规范化,切实推进市县政府依法行政再上新台阶。
六、全力做好服务企业工作
今年受金融危机影响,我市企业面临困难增多,我局根据实际开展企业服务年活动,严格按照保增长、保民生、保稳定的要求做好项目审批工作。把行政审批职能集中放在审批大厅,做到腾出容量保重点,一般项目靠挖潜。全力支持重点项目,简化审批手续,按日历日24小时服务;对符合环保政策的项目,做到当天事当天结,当天不结上门服务,三天不结追究责任。上半年,高效快速地审批了多个符合国家产业政策和环保法律法规的建设项目,环评审批率达100%。
今年的依法行政工作我们感到环境保护工作面临的压力非常大,各种困难和问题层出不穷,需要我们不断钻研环保法律、法规,还要掌握民事、行政、刑事方面的法律、法规知识,不断练好基本功,牢牢把握依法行政、执政为民的大方向,为维护一方环境安全为已任,不断创新工作思路,敢于(县干部选拔任用工作汇报)执法,善于执法,就会为临海经济社会的全面发展作出应有的贡献。
适用场景:交通执法专项整治、依法行政工作总结
内容要点:货运市场整治、行政执法监督、危险品运输规范
本文看点:强化货运市场管理、提升依法行政水平
20xx年,为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,进一步推进交通系统依法行政进程,我局在县政府法制办和上级交通部门的指导下,围绕年初确定的工作目标任务,按照合法行政、程序正确、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,狠抓制度落实,强化行政监督,进一步提高交通依法行政潜力,深化行政执法职责制,取得了必须的成效,现将有关工作总结如下:
一、深入贯彻《纲要》,推进依法行政工作
(一)坚持科学、民主的决策
按照县政府和上级交通部门的要求,在实施依法行政纲要的过程中,结合交通行业管理的难点、热点问题,健全、完善交通重大决策的规则和程序,落实决策跟踪与反馈、决策监督和决策职责追究制度,严格按照法律法规规定的权限和程序履行职责。凡涉及全县交通发展的重大决策事项,如:县道改(扩)建、县乡道路大中修、乡村道路、道路交通安全设施等,都事先经过规划设计、可行性论证、项目招投标等程序。涉及与群众生活密切相关的行政决策,如:城市公交实行老年人乘车优惠政策等工作,都透过召开座谈会、听证、公开征求意见、招投标等程序,使行政决策更加切合实际,贴合群众利益。逐步把依法行政贯穿到道路客货运输管理、公路路政管理、交通工程管理等各个领域、环节,解决行业管理和自身建设中的实际问题,使交通行政决策、管理日趋科学、民主,面向社会。
(二)坚持以人为本,加强队伍建设
一支高素质的执法队伍是推进依法行政工作的根本。为了提高执法队伍素质,我们透过三个方面,努力提高执法队伍整体素质。一是加强法制培训和教育,根据“六五”普法,深入开展法律进机关进单位活动,认真落实《行政许可法》、《突发事件应对法》、《行政复议法实施条例》等公共法律法规为主要资料,组织全员法制培训、学习、考核等活动。各执法单位举办培训班对行业从业人员加强法制培训教育,陆续学习了《农村公路管理条例》、《自治区行政执法监督办法》、《自治区行政执法证件管理办法》及法律文书的制作,学习取得较好效果,有效地提高了广大干部职工、执法人员的法律素养,增强了依法行政的意识,提升了依法行政的潜力和水平。二是严格执法证件管理,我们按《交通行政执法规范》相关资料,对所有持执法证件人员对照持证条件,按照相应规定对申领、换领、执法证件的人员严格把关、审核。三是健全激励和约束机制。以行政执法职责制为核心,各行政执法单位都实行了有效的激励和约束机制,充分调动队伍的用心性。
(三)规范管理,树立行业礼貌形象
1、规范交通行政许可行为。我们根据上级有关部门的规定,对许可的环节、许可程序、申报材料、收费标准,予以进一步明确,并减少了部分许可项目的办理时光,提高办事效率;对非行政许可项目进行了清理。
2、透过礼貌行业建立活动,不断提高队伍素质。在交通系统各执法单位深入推广政务公开、建立礼貌示范岗、使用礼貌用语等各项活动。用优质高效的服务,使全系统礼貌执法构成氛围,有力地促进执法队伍素质的提高及依法行政水平的提升。同时,交通运输局今年还申报并顺利透过了区级礼貌单位评选。
(四)加强法制宣传教育,改善交通行政执法环境
我局用心开展面向社会的交通法制宣传教育。以法制宣传月、等活动为契机,充分发挥报刊、广播、电视等大众传媒的作用,认真组织开展交通政策法规的宣传等主题法制宣传教育活动。一年来,我局及交通系统各单位利用车站、车辆集散地、各乡镇主要路口、各运输企业等场所作为交通法制教育阵地,悬挂法制宣传教育横幅10余条,将《公路法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律、法规进行了宣传,透过全方位、多层次的法制宣传、教育,为交通行政执法营造了良好的氛围。
二、完善制度建设,加强行政执法监督
一是认真组织落实交通行政执法检查考核制度、重大行政处罚案件备案制度、行政损害案件备案审查制度、行政损害赔偿制度、行政执法公开办事制度、行政案件罚缴分离制度、行政案件调查人员与作来源理人员相分离制度等各项制度。加强监督及检查,我局聘请了行风监督员,行风监督员由人大、纪检、政府、政协、群众车主等多层面的代表组成,随时理解他们举报执法人员的违法违纪行为,不定时召开座谈会,充分听取他们对执法工作的意见,以促进行政执法工作,理解广大群众监督。
三、加大执法力度,开展市场秩序专项整治
(一)深化货运、维修市场的专项整治
在今年4月至5月,配合公安交警、运管局对道路运输市场开展了“三乱”、“打黑”专项整治。着重打击擅自改装货运车辆、无证车辆装载危险品、“外挂”车辆逃漏规费、超范围经营等违法行为,进一步规范经营行为,消除安全隐患。同时,为维护道路危险货物运输市场秩序,加强道路危险货物运输信用建设,引导道路危险货物运输企业诚实守信,规范服务,创造良好的运输市场。
(二)深化非法营运和超限超载整治
按照上级部门的统一步骤,运管、路政会同公安交警持之以恒地抓好非法营运和超限超载的查处工作。今年3至4月,联合运管局对车站、贸易市场、城乡无证经营密集地及各乡镇、街道“黑车”活动的重点区域、等地段进行了调查摸底,加强对“黑车”的突击稽查,6至10月,路政部门持续开展了超限超载专项整治,采用白天和夜晚、定点和流动检查相结合的方法,加强对超限超载打击治理。
适用场景:环保执法检查任务、污染源管理实施方案
内容要点:环境监察现场宣传、重点污染源自动监控、排污费征收管理
本文看点:环保执法检查规范、污染源监管实施办法
20xx年,市环保局依法行政工作在市委、市政府的统一领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《xx市人民政府办公室的通知》精神,全面推行全市环保系统行政执法责任制,强化环境执法监督,严格环境污染控制,严厉打击各种环境违法行为,努力提高环境管理和依法行政工作水平。
一、加强学习教育,提高依法行政能力
深入开展普法教育。按照建设法制政府的要求,将法律法规纳入党组中心学习组和机关学习内容,重点学习《环境保护法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等法律法规,增强干部职工学法用法自觉性。结合“六五”普法,充分运用各种新闻媒体和网站,深入开展依法行政专题宣传活动。开展环保法律进机关、进企业、进社区、进农村、进学校“五进”活动,增强全社会自觉遵守和执行环保法律法规意识
二、深入开展总量减排,优化经济发展方式
代表四川省接受环保部对总量减排工作的核查,圆满完成总量减排目标任务。编制完成了《减排规划》,为有效推进减排工作提供科学依据。将关闭同心纸厂等20个项目列入20xx年减排计划,并动态建立减排项目库。严格执行减排项目月调度,总量减排工作有序推进。全面完成全市498个污染源的更新调查工作,并代表四川省接受环保部对20xx年污普动态更新的考核。完成对重点污染源自动监控系统的升级改造,严格执行监督性监测、比对监测制度,确保污染治理设施正常运行,发挥应有减排效益。
三、创新环境准入管理,服务绿色发展
主动作为“招大引强年”、“环境创优年”活动,积极协调完成四川君格机械制造有限公司“汽车、摩托车配件生产线项目”、“创新工业园区“电路板(pcb)制造基地配套污水处理设施项目”等7个重大项目的环评审批工作。严格执行环境准入条件,审批项目环评文件119个,验收建设项目环保设施24个,办理排污许可证238个、核辐射安全许可证1件,办结率为100%。协助回春堂药业连锁公司、富源实业有限公司等4家企业和市职业技术学校实训楼建设项目争取中、省专项资金。积极参与志超电子、健坤物流等一批重大项目的前期洽谈、论证、咨询服务。成立第四环境监察大队,重点监察环评“三同时”制度落实。
四、统筹环境污染防治,提升区域环境质量
对全市6家重点工业污染企业实施限期治理,已有3家试运行,2家设备安装,1家土建施工。开展重金属污染企业环境责任保险试点工作,协调海英电子、太晶微电子、金湾电子3家企业分别与保险公司签订保险合同。积极申报《三峡库区及其上游水污染防治规划》项目,将四川水都纸业有限公司造纸废水综合治理、船山区饮用水源防治工程、四川省国控老池出川水质断面区域环境综合整治等7个项目纳入国家环保部的规划,并通过初审。扎实开展20xx年度“城考”工作,xx市获得“城考”成绩全省第2名和环保部委托国家统调队开展的公众对城市环境满意率全省第1名的殊荣,射洪县和大英县进入全省80个纳入“城考”县(市、区)的前10名。
五、综合整治农村环境,着力打造示范新村
对全市5家规模化畜禽养殖企业实施限期治理,已有1家设备安装,2家土建施工。开展城乡环境综合整治“健康饮水活动”,整治取缔农村乡镇集中式饮用水源地各类污染源38处。圆满完成20xx—20xx年度中央“以奖促治”农村环境整治5个项目绩效评估工作,累计投入资金1510.31万元。建立20xx年度农村环保项目信息库,共计项目40个,其中村庄整治项目13个,养殖项目27个,总投资达12641.36万元,拟争取资金5928.73万元。与有关部门密切配合,深入开展城乡环境综合治理,全面启动总投资503.13万元的船山区保升乡连片环境整治项目,市环保局承担的项目考核获得满分,为在20xx年创建环境优美示范城市中获得全省第一名作出了贡献。
六、全面排查,预防化解环境纠纷
(一)加强日常环境监督检查
20xx年1--10月出动执法人员开展企业污染源巡查21家,重点对绿源排水公司等4家国控、1家省控、14家市控和涉重、涉危的金湾电子、太晶电子进行了检查,检查工业企业污染治理设施398次、建设项目106次,出动执法人员516人次,车辆213台次。现场检查饮用水源18次。
(二)加大污染源自动监控系统管理
根据《污染源自动监控管理办法》的相关规定,落实专人制定管理制度,做好全市41家污染源在线监控的日常管理工作。一是严格执行水污染源自动监控系统运行记录制度,发现超标排放及其它问题,及时通知区县查找原因,并及时处理确保在线监控设备正常运行。二是完成了12家国控重点污染源水质在线监控安装工作。三是在中高考期间对市城区噪声排放源开展集中检查和重点整治。检查建筑工地12家,卡拉ok150家,夜啤酒摊点30家,出动执法人员158次,车辆50台次,责令现场整改36家。
(三)建立健全污染源档案
督促各区、县对全市75家国控、省控、市控重点企业建立了完整档案,并按照环评验收、内部管理、设施运行、在线监控四类对台帐资料进行收集整理。集中对企业档案进行了检查,对存在的问题进行了现场指导和帮助解决,企业的台帐资料进一步规范完整。通过收集、建立、整理全市企业环保档案,摸清了主要污染企业基本情况,为环境安全和社会稳定打下了坚实的基础。
(四)加强环境应急管理工作
一是为及时有效预防和处置因环境污染纠纷而引发的群体性上访事件,将群体性事件造成的影响降到最低,维护社会和谐稳定,根据xx市维稳办《关于修订完善处置群体事件预案的通知》精神(遂稳办〔20xx〕8号),结合我市环保工作实际,制定了《xx市环境保护局环境污染群体性事件应急处置预案》。二是紧紧围绕防范环境风险、保障环境安全这一主线,制定了《20xx年全市环境应急管理工作要点》。以加强应急队伍基础能力建设为抓手,以维护群众环境权益、严守环境安全为目标,实施全过程环境应急管理,积极防范环境风险,妥善应对突发环境事件,着力推进环境投诉受理、处理工作。三是加强了辖区内的企业应急人员、物资、车辆、仪器等的检查力度,要求各企业必须完善应急预案,明确应急职责,规范应急程序,一旦发生环境突发事件,能够及时、科学、有效处置,确保环境安全;同时督促企业补充完善应急措施和应急手段,督促指导58家企业完善应急预案,开展应急演练。
(五)深入开展环保专项行动
20xx年:根据国家、省环保专项行动电视电话会议精神和省环保厅关于印发《20xx年四川省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的通知精神,结合我市实际,制定了《xx市20xx年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》,落实了各项重点工作。5月至11月,对重点流域、重点区域、饮用水源、污水处理厂的稳定达标运行、涉重涉危企业和污染减排重点企业等开展专项检查和集中整治。在专项行动中,全市共出动执法人员298人次,检查重点污染源21家,建设项目9家,涉重涉危企业6家。对安居力扬蓄电池公司进行了2次检查,并针对存在的问题要求在卫生防护距离内居民未搬迁完成前不得进行生产;对君格机械试生产期间排污口不规范等问题责令限期整改。处理12369环保热线投诉12件。
(六)做好信访处理和信访回复
按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则,规范信访秩序。为切实提高办事效率,在处理信访案件中做到有访必受、有受必处、有处必果、有果必回。20xx年1—10月共处理信访投诉12件,结案12件,处理12369环保热线投诉17件,查处率100%,结案率100%,群众满意率100%;办理市委、市政府府主要领导批示件3件、网络投诉3件,结案6件,结案率100%。真正做到以真心、爱心、实心、诚心解决矛盾纠纷,体现了以人为本、亲情服务的理念。近两年无一例因环境污染涉稳问题上诉事件发生,无一件环境污染纠纷调处案件。
七、严格环境监察执法,遏制环境违法行为
强化日常环境监督检查,出动执法人员576余人次,检查工业企业污染治理设施398次、建设项目106次、渠河饮用水源60次,取缔渠河洗衣台10处,确保饮用水安全。扎实开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,对全市21家重点污染源、6家涉重涉危企业开展专项检查、集中整治。严厉查处环境违法行为,对大英县三鑫纸业、精峰明胶、金绿农牧科技等废水超标排放、直排的3家企业进行了查处并限期整改。配合省环境监察总队,对射洪万众电缆厂未批先建实施行政罚款10万元,责令限期补办环评。妥善处理环境投诉纠纷,及时解决群众反映的环境热点、难点问题,办理领导批示件、12369环保热线投诉、信访投诉、网络投诉等环境投诉共27件,办结率100%。切实加强环境监管,完善75家国控、省控、市控重点企业污染源档案。积极开展中、高考禁噪专项行动,对考场进行驻点监控,坚持昼夜巡查,累计发出禁噪公告200余份,监察建筑工地、娱乐场所、夜啤酒摊点110家,责令现场整改18家。加强环境应急管理工作,督促指导58家企业完善应急预案,开展应急演练。依法征收排污费199万元。
八、加大环境监测力度,确保决策管理科学
完成对7个地表水监测断面,2个饮用水源监测断面,4个城区大气自动监测站,3个降尘、硫酸盐化速率监测点,2个酸雨监测点,7个功能区噪声监测点,53个交通干线噪声监测点和208个区域环境噪声监测点的规定监测任务。监测表明,7个地表水、2个饮用水监测断面均达到或优于ⅲ类水质标准,达标率为100%。市城区环境空气质量日均值达标率为98.8%,无酸雨发生,整体环境质量状况良好。编辑完成《xx市环境质量报告书》,获省三等奖。
九、开展环境宣传教育,营造全民环保氛围
围绕创建国家环保模范城市、国家生态市、主要污染物总量减排和城乡环境综合治理等环保重点工作,以广播、电视、网络、报纸为载体,多角度、多渠道、全方位宣传环保法律法规和知识。隆重纪念“六.五”世界环境日,与市委宣传部、市文明办、报业集团联合开展评选“绿色.杰出环保市民”22名,优秀组织奖共3个,激发了广大市民关注环保、支持环保、参与环保的热情。加强环境监察现场宣传,针对重点监管对象,以口头告知、赠送书籍、挂图等方式,宣传相关环保法律法规,增强了企业遵守环保法律法规的自觉性和主动性。实施环保政务公开,累计公开各类信息132条。定期在新闻网、城区电子屏幕上发布环境质量公告和环境质量月报、季报,接受全社会对环境质量的监督。
适用场景:法治政府建设部署、行政审批改革实施
内容要点:法治政府建设规划、重大行政决策合法性审查、行政执法监督新规
本文看点:法治政府建设推进、行政审批制度改革实施
xxxx年,**市深入贯彻落实党的xx大、xx届三中、四中、五中全会和系列讲话精神,围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策,紧扣赣南苏区振兴发展工作大局,大力推进依法行政,加快法治政府建设,各项工作取得新进展新成效,为建设创业、宜居、平安、生态、幸福营造了良好的法治环境。
一、以贯彻落实xx届三中、四中、五中全会精神为主线,深入推进依法行政
(一)认真学习贯彻xx届三中、四中、五中全会精神。党的xx届三中、四中、五中全会分别对全面深化改革、全面推进依法治国作出战略部署。全市上下把学习贯彻中央两次全会的《决定》精神作为今年法治政府建设的一项重要工作来抓,各地、各部门采取多种形式深入学习中央两个《决定》精神,使《决定》精神在各级领导干部当中内化于心,外化于行,切实以中央两个《决定》精神指导依法行政工作,推进法治政府建设。
(二)有序推进法治政府建设工作。市委出台了《关于全面推进法治建设的实施意见》,把推进依法行政,建设法治政府作为《意见》的重要内容之一,并作出具体部署、提出明确要求。按照法治中国建设的新思路、新理念、新要求,制定了《**市20xx年法治政府建设工作要点》,以市政府办公厅文件印发,将法治政府建设工作任务分解到各单位各部门,并抓好监督落实。编制了《法治建设规划纲要(20xx—xxxx)》,从政治、经济、文化、社会、生态等方面对推进法治建设作出全面规划。按照省政府有关要求,组织推荐了我市的全省依法行政先进单位、先进个人建议名单,报省政府表彰。我市有4个单位、10名个人被省政府分别评为xxxx-20xx年度全省依法行政先进单位和先进个人,数量为设区市之最。
(三)落实领导干部学法制度。将依法行政知识纳入市委党校主体班次培训内容,邀请国务院法制办挂职上犹县干部多次为党校学员讲授依法行政知识。印发了市政府常务会议20xx年学法安排,各主讲单位提前做好工作准备,始终保持有三个单位待讲。9月23日,市长办公会组织学习《江西省行政执法监督实施办法》,市长对贯彻落实《办法》提出明确要求,要求各级政府及其执法部门一定要认真学习掌握,抓好贯彻执行,确保行政执法监督各项措施落实到位;各分管市长不仅要自学,还要指导和监督各自所分管的行政执法部门的同志,带着问题和要求去学习;落实好行政执法检查年度计划、检查报告和信息公开等措施,将各种执法行为置于法律监督之下,促进公正、文明执法;加强对新颁布修改的法律法规的学习和贯彻执行,把政府各项工作纳入法治轨道。领导干部带头学法用法,不仅增强了领导干部的法治理念,提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力,而且带动了广大干部学法,使广大干部养成了依法办事的习惯,营造了依法行政、建设法治政府的浓厚氛围。
(四)努力争取地方立法权。加强与国务院法制办的沟通联系,在上半年国务院法制办副主任甘藏春等到我市进行调研时,充分反映我市希望尽早取得地方立法权的要求。党的xx届四中、五中全会进一步提出“依法赋予设区的市地方立法权”,体现了我市多年来努力争取的成效,使获得地方立法权即将成为现实。充分发挥国务院法制办对口支援上犹县的优势,成功争取国务院法制办将**市确定为调查研究联系点。积极争取、承接国务院法制办依法行政课题研究任务,从市县法制办、市直执法部门、驻市高校遴选人员成立课题组,深入县(区)和市直(驻市)部门开展调研,课题研究工作正在有序推进。
(五)加快推进支柱产业立法。为发挥法律法规的引领、保障作用,推动稀土、脐橙两大主导产业健康发展,成功申报《江西省稀土管理办法》、《江西省赣南脐橙保护办法》为省政府立法项目,并积极做好两个立法项目的组织起草、送审工作。主动加强与省有关主管部门沟通联系,积极配合省政府法制办开展立法调研,多次组织有关部门对两个文稿进行讨论修改,确保立法质量。
二、以转变政府职能为核心,全面深化民主法制和行政管理体制改革
(一)推进民主法制领域改革。在市委全面深化改革领导小组统一领导下,成立民主法制领域改革专项小组,市政府法制办为专项小组联络员单位。为加强对民主法制领域改革的宏观指导,确保改革工作有序推进,制定了《关于深化民主法制领域改革的意见》和《民主法制领域改革20xx年工作计划》,把编制法治建设规划、完善合法性审查机制、建立法律顾问制度、深化行政执法体制改革等列入民主法制领域改革重要内容,把法治政府建设纳入我市全面深化改革大局统筹谋划,扎实推进。
(二)推进市县政府机构改革。根据中央和省里部署,20xx年,我市市县两级开展新一轮政府机构改革。我市组织专门力量, 围绕改革涉及的部门整合、职责调整以及实际运行中部门间职责交叉、关系不顺等问题,认真开展调查摸底,对部门职能配置、机构设置、人员编制、运行机制等方面存在的问题全面排查。在机构改革中,把转变职能放在更加突出的位置,按照精简统一高效的原则,推进政府机构和职责整合,最大限度整合分散在政府不同部门相同或相似的职责,减少部门职责交叉和分散,较好地解决了职责交叉重叠、多头管理等问题,规范了机构设置,理顺了部门职责关系,形成了精干高效的市政府组织体系。经过职能整合、组建调整及撤并划转,机构改革后,市政府设置33个正处级工作部门。同时,统筹协调推进政府机构改革与事业单位分类改革,对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。
(三)深化行政审批制度改革。认真贯彻xx届三中全会决策部署,把深化行政审批制度改革摆在突出位置来抓。市政府出台了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》,从大力简政放权、创新审批机制、大胆先行先试、健全审批管理制度、完善政务服务体系、强化改革保障等方面提出深化行政审批制度改革的22项工作措施。认真落实“接、转、放”要求,扎实做好上级下放行政审批项目的衔接工作,衔接上级取消类项目13项(含3个子项),衔接下放我市项目121项。全面清理行政审批项目,编制了市本级保留实施的350项行政审批项目目录,并向社会公布。大力简政放权,除国务院、省政府明确要求必须由市级审批的事项外,其余全部下放给县(市、区)。在瑞金市开展省直管县试点。对具备条件的县(市)和示范镇,分别给予部分市级、县级经济管理权限,推进扩权强县、扩权强镇,激发基层活力。
(四)积极推广政府购买服务。市政府出台了《政府向社会力量购买服务办法》和《政府向社会力量购买服务指导目录》,为江西省首个同步出台《办法》和《目录》的设区市。将适合社会力量承担的公共服务,通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。目前,市政府购买服务有基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项、其他适宜由社会力量承担的公共服务事项等共计6大类59款331个项目。今后政府购买服务目录还将根据实际情况进行调整、补充。
(五)推进行政复议体制改革。为相对集中行政复议权,提高行政复议的公信力和权威性,在市本级和兴国县开展了行政复议委员会试点工作。市政府下发了《**市人民政府行政复议委员会试点工作方案》,完成了市政府行政复议委员会非常任委员的推荐遴选工作,成立了以市政府领导为主任,人大、政协及有关行政执法机关专业人员、专家学者组成的行政复议委员会,待机构编制落实后即可挂牌运行。
三、以完善决策机制为抓手,着力规范行政权力运行
(一)完善合法性审查机制。按照党的xx届三中、四中、五中全会对合法性审查工作的新部署、新要求,我市在全面总结以往开展合法性审查工作经验的基础上,以市政府办公厅文件下发了《关于完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制的通知》,明确规定所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议,都要经政府法制部门进行合法性审查,未经法制办合法性审查或审查不合法的,不得提交会议讨论,不得作出相关决策。同时,对合法性审查范围、内容、程序、结果运用等作了具体规定,在省内各设区市中率先完善了规范性文件和重大行政决策合法性审查机制。与此同时,市政府法制办制定了《重大决策合法性审查实施办法》、《法律审核把关工作责任制》及《重要协议、合同法律审核把关要点》,建立完善了法制部门内部法律审核工作机制,明确审核责任,确保审核质量。20xx年,市政府法制办共审核市政府及部门重要文件文稿128件,审核市政府重大合同(协议)29件,参与处理市政府及部门具体涉法事项81件,确保了政府决策合法合规,各项事务在法治轨道上运行。
(二)建立重大决策社会稳定风险评估机制。出台了《**市重大决策社会稳定风险评估办法》,完善了社会稳定风险评估工作流程,把重大决策社会稳定风险评估作为决策出台的前置程序和刚性门槛,明确规定与人民群众切身利益相关,易引发不稳定问题的重大政策制定、重大改革实施、重点工程建设以及参与人数众多的重大文体、商贸、庆典活动等重大事项,决策前都要进行社会稳定风险评估。石城县曾想引进一个上亿元的氢氟酸项目,该项目在短期内能够迅速拉动税收增长,对县里经济发展有很大的作用,但评估小组在对该项目进行社会稳定风险评估时,发现该项目很有可能带来较严重的环境污染,最终这个项目被否决,避免了可能引发的涉稳事件。
(三)推行法律顾问制度。充分发挥市政府8名法律顾问作用,使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议,为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。20xx年,按照党的xx届三中全会、四中、五中全会的要求,出台了《关于在全市普遍建立法律顾问制度的实施意见》,力争经过2至3年的努力,实现法律顾问制度在全市党政机关、人民团体、国有企事业单位和村(居)委会全覆盖。市本级聘任17名法律专家和执业律师,在省内率先组建了法律顾问团,为法治建设和市领导机关重大决策提供法律咨询服务,协助处理重大涉法事务。
(四)加大政务公开力度。市、县两级充分发挥政府门户网站作用,扎实推进行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格、收费、征地拆迁和以教育为重点的公共企事业单位等重点领域信息公开,及时主动向社会公众公开政府工作信息,提高了政府工作透明度,以政务公开监督权力规范运行,促进政府职能转变。
四、以推进公正文明执法为目标,不断强化行政执法监督
(一)学习贯彻行政执法监督新规。《江西省行政执法监督实施办法》今年出台后,我市组织各级行政执法部门和行政执法人员进行认真学习,全面了解掌握《办法》的立法背景、主要内容及对执法监督提出的新任务新要求,研究制定了加强行政执法监督的工作举措,全面推动《办法》的贯彻实施,充分发挥《办法》在加强行政机关内部层级监督,提升行政执法监督水平方面的重要作用。
(二)加强行政执法人员培训。为提高行政执法人员培训质量,全面提升行政执法人员素质,建设符合依法行政要求的法治专门队伍,修订完善了培训考勤、考试规则和监考员守则等培训考试制度,重新编写了《行政执法人员综合法律知识培训教材》,严格培训考试工作,对培训考试不合格的,不予办证,进一步强化了执法人员资格管理。今年市本级共举办行政执法人员综合法律知识培训班10期,培训执法人员1034名。在考试中,对37名考试成绩不及格的人员作了补考处理。
(三)严格重大执法行为监管。结合党的群众路线教育实践活动整改方案要求,下发了《进一步加强行政执法监管的工作方案》,对规范性文件、重大具体行政行为备案工作进行了自查和抽查,配合市纪委、监察局集中整治乱收费、乱检查问题,对宁都等4个县和市环保局等12个市直部门贯彻落实《工作方案》情况进行了抽查,对抽查情况予以通报,督促整改落实。加强重点执法领域和重大执法行为的监督管理,下发了《关于做好重大行政执法行为备案工作的几点意见》,强化对重大行政执法行为的监督,对3个市直部门报备的14个重大行政处罚案件进行了审查。加强重大政策文件备案审查,全年共审查重大政策文件23个。加大行政执法案卷评查力度,组织开展了全市行政执法案卷集中评查评选、重点单位评查及案卷抽查,对存在问题的案卷制发行政执法监督建议书,督促整改,不断提高执法水平。
五、以维护社会和谐稳定为重任,积极化解矛盾纠纷
(一)依法公正办理行政复议案件。坚持以事实为依据,以法律为准绳,严把事实、法律和廉洁关,深入案件现场勘查,全面掌握案件情况,认真分析双方证据材料,准确适用法律条款,公平公正办案,努力让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。加强对县(区)和市政府部门行政复议、行政调解工作的指导,举办了行政复议、行政调解工作实务专题培训班,组织县(区)法制办和市直单位有关同志,专题学习研讨国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》,并结合工作实际,对该《意见》作出解析,印发至各县(区),提高了相关工作人员办理案件的能力。今年,市政府共收到行政复议申请126件,立案受理95件,不予受理9件,告知通过其他途径解决22件;目前审结80件,其中维持62件,撤销及责令限期作为12件,确认违法1件,驳回1件,通过调解终止审理4件。
(二)积极推进行政调解。按照省政府法制办、省综治办的要求,及时下发了《关于做好20xx年全市行政调解工作的通知》,对全市行政调解工作进行部署,提出具体要求。全面梳理市政府行政调解依据,并在政府信息公开平台予以公开。加强行政调解队伍建设,各县(市、区)、市政府有行政调解职能的部门均建立了行政调解专(兼)职工作人员队伍。市政府法制办、市综治办加强对重点单位行政调解工作的监督检查,推动落实行政调解机构、场地、人员、制度及专项经费“五个到位”。据统计,20xx年全市行政调解主体共受理行政调解案件21165件,其中行政争议2520件,民事纠纷18645件,涉及金额2.69亿元,调解成功17863件,调解成功率84.4%。
(三)依法开展信访复查复核。在信访复查复核中,坚持用法律观点研判案情,分析事实证据,提出客观公正的结论,努力处理好维护行政机关公信力和维护信访人合法权益两者之间的关系。对发现行政机关行为有错误的,依法提出纠错意见;对信访人诉求无理的,注重从法律角度做好说服解释和劝导工作,努力做到案结事了、停访息诉。全年共处理市政府信访复查复核案件54件,促进了社会和谐稳定。
适用场景:依法行政推进计划、法治政府建设方案
内容要点:规范性文件三统一、法制型政府建设、行政执法行为规范
本文看点:依法行政工作推进方案、法治政府建设实施措施
半年来,我镇在县委、县政府的统一领导下,坚持以十九大重要精神为指导,紧紧围绕全镇中心工作,以建立健全制度为基础,以创建法治政府、提升依法行政水平为目标,强化组织领导、狠抓工作落实,依法行政工作顺利推进,取得了明显成效。
一、主要工作
(一)强化领导、健全制度,依法行政工作保障有力。
1.领导重视,完善依法行政工作网络。镇政府始终对依法行政工作给予高度重视,将其摆上重要议事日程,根据人员变动,及时调整依法行政工作领导小组,做到人员变动、组织不乱、工作不断。进一步明确领导小组工作职责,领导小组负责研究制定全镇推进依法行政实施意见、工作计划,拟定各项工作制度,规范、指导、检查和督促全镇依法行政工作。领导小组下设办公室,具体负责依法行政的各项工作。
2.明确责任,确保各项工作落到实处。在充分调研、科学论证、广泛听取意见的基础上,制定出台《城关镇今年度依法行政工作计划》,对依法行政工作任务进行分解,具体实施步骤,明确保障措施,为我镇全面推进依法行政工作奠定了基础。同时确立依法行政工作责任制,强化监督机制,各单位、各部门的主要负责人作为第一责任人,对本单位、本部门推进依法行政工作负总责,形成一级抓一级,逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓,具体工作有人做,事后监督有人管,保证依法行政各项工作落到实处。
(二)加强学习、规范行为,法制型政府建设有序开展。
1.严格执行规范性文件“三统一”制度。一是统一登记。我镇制定规范性文件,先由本部门负责法制工作的机构进行合法性初审,制定部门办公会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定后,报送市政府法制办进行合法性审查。二是统一编号。有镇办公室统一将规范性文件登记编号,便于查阅和整理、归档。三是统一公布。镇政府法制办建立规范性文件登记簿,及时准确地进行登记,并每半年公布一次已登记的规范性文件目录。未经登记、编号、公布的部门规范性文件不得作为行政管理的依据,公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。
2.加大学习培训。按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求,明确不同层次对象的培训办法、培训内容和培训考核,确保学习培训成果,举办法制宣讲教育活动5次,对镇上所有干部职工(包括4个社区),17个村村干部及相关村人民群众进行了法制宣讲教育,受教育3500多人次。
3.加强宣传教育。充分利用政务公开栏、政府信息公开栏等宣传载体,不断推进宣传教育向农村和企业延伸,组建法制宣讲组,深入村和企业进行宣传教育活动,全年累计发放法制宣传资料650多份,开展法律咨询设摊活动2次,接待咨询100多人次;开展法制电影进村、进企业活动,悬挂横幅5条,制作宣传标牌、标语10余块。
4.规范行政行为。引导和激励机关工作人员特别是执法人员学法、守法,树立严格依法办事理念,特别是领导干部的合法行政、合理行政,做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一,加强对执法行为的监督,形成用制度管人,依法办事公平公正的良好局面。
(三)转变职能,提高效率,服务型政府建设深入实施。
严格按照年初召开的机关行政效能工作会议要求,不断强化服务意识,努力创新服务方式,全面提升办事效率,有效推进服务型政府建设。一是深化便民服务体系,做好便民服务中心功能拓展工作,简化办事程序,缩短办理时限。二是完善社会稳定机制。建立健全突发事件的应急处理机制,不断规范信访接待制度,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的工作领导小组,坚持以解决群众的实际问题为出发点,认真及时处理群众来信来访,尽量做到事事有交代,件件有回复。三是做好政府实事工程,认真办理人大代表议案、建议工作,力争使人大代表、人民群众满意。
(四)改进作风、强化监督,阳光型政府建设稳步推进。
深入实施以“阳光决策、阳光工程、阳光财政、阳光监督”为主要内容的阳光政务,打造“阳光型政府”。
1.提高重大事项决策水平。一是进一步完善《重大事项行政决策制度》、《重大问题议事规则实施方案》等文件制度,规范重大事项决策行为,切实做到有章可循、有法可依。
2.推进政府信息公开。全面推行村级事务公开工作法,依托政府信息公开栏等宣传阵地,设立政府公告等板块,全面公开政务信息。保持依法行政工作信息上传下达渠道畅通,指定专人负责依法行政工作信息收集报送和发布工作。
3.强化监督考核体系。开展年度行政效能、党风廉政等多方面考核测评活动,加强对机关部门的监督管理。落实人大监督,组织人大代表,对镇年度重点(实事)工程建设、党委政府工作等情况进行督查,督促工作落实,监督党风政风。
二、存在的问题
我镇依法行政工作取得了一定的成绩,但我们也清醒地看到工作还存在着一些问题和不足,主要表现在:一是依法行政工作的推进不平衡,二是依法决策的意识和水平还有待进一步提高,三是干部队伍素质有待进一步提高,四是依法行政在依法治国中的重要性的宣传力度有待进一步加大。
三、下一步工作打算
在下一步工作中我们将积极从以下几个方面改进:
(一)进一步加强法制宣传,增强依法行政观念。继续加大对《全面推进依法行政实施纲要》的学习培训和贯彻执行力度,要广泛深入,开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作,努力增强人民群众、特别是行政机关工作人员的法制观念。要促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围,不断提高行政执法人员素质。
(二)进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度,坚持形成用制度管人工作机制,不断提高工作水平,切实履行工作职责。
(三)进一度加大规范性文件备案、审查力度。落实专人负责,加大对规范性文件的备案工作力度,确保应备尽备,同时做好规范性文件的公开工作。
(四)进一步规范全镇行政执法行为。加大培训学习,提高行政执法人员素质和水平,加大监督考核力度,提高对行政执法人员的管理。
(五)进一步推动政府信息公开向纵深发展。进一步拓展政府信息公开内容、扩大公开渠道,加大政府信息公开宣传力度,加大公开内容的监督检查。
(六)进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能,切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度,提高社会管理水平,创新公共服务体制,改进公共服务方式,优化公共服务资源配置,加强公共服务设施建设。
适用场景:统计执法检查实施、法制建设方案制定
内容要点:统计行政执法、重大行政处罚案件、执法案卷规范
本文看点:统计执法规范提升、依法行政制度完善
今年以来,我局深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动,全面落实依法治国基本方略,严格贯彻执行统计法律、法规,积极推进统计工作向依法规范、依法管理、依法运行转变,紧紧抓住法制建设和统计行政执法工作不放松,以提高统计数据质量为中心,加大了统计法律法规的宣传力度,加强了统计执法检查和统计违法案件的查处,提高了依法行政和依法统计的能力。现将统计依法行政工作情况汇报如下:
一、依法行政工作开展情况
20xx年,我局高度重视依法行政工作,不断加强依法行政工作组织领导,按照本局统计法治建设五 年规划,结合今年工作重点,把依法行政工作作为一项经常性的工作来抓。通过依法行政,加强统计管理,规范统计活动,以治理统计数据质量为中心,以推进依法行政、依法统计为重点,以强化统计法制宣传培训工作为先导,以加大统计执法检查力度为动力,以加强统计法制队伍建设为保障,通过统计法治建设,有效推进了我局的依法行政工作,进一步提高了我局依法统计工作水平,提高了统计数据公信力,为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥了更大作用。
(一)建立健全依法行政各项制度
一是完善和落实统计行政决策公开制度。20xx年,我局严格实行重大决策制度,在重大统计调查及调查结果公布,统计工作动态简报制度等,统计行政决策更为民主和科学。
二是建立统计行政决策追究制度。为了有效、科学地组织城区统计工作,保障统计资料的全面性、准确性和及时性,将统计服务、统计咨询、统计预警、统计监督的功能与城区社会经济发展有机地结合起来,我局建立并实行统计行政决策追究制度,实现决策权与决策责任的统一。
三是建立重大统计行政决策报告制度。为了规范统计执法行为,确保统计行政处罚的公开、公正、公平,维护统计管理相对人的合法权益,保障统计法律、法规及相关法律、法规的正确施行,我局根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定,制定了重大行政处罚案件集体讨论制度,凡重大统计行政处罚案件的处理,必须经过局领导集体讨论决定,保障统计法律、法规及相关法律、法规的正确施行。
(二)加大统计执法检查力度,提高统计执法水平。
进一步完善专项和日常检查制度,把统计执法检查贯穿到日常统计业务工作中,加强对统计行政执法检查和案件查处程序的业务培训,统计行政执法人员在执法检查和案件查处工作中准确执行程序,依法履行职责,正确行使职权,做到严格执法、公开执法、文明执法。结合今年的“三上企业核查”工作,我局对城区所辖的56家“三上企业”进行了现场检查,并对企业违法违规情况进行了立案调查。
(三)加强统计行政执法监督。
贯彻落实《行政处罚法》,严格执法纪律,贯彻落实《行政复议法》,及时纠正不当的行政行为。统计执法人员正真做到严格执法、公开执法、文明执法,廉洁执法,每件案件的查处都要做到“事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合法、定性准确、处理适当、结案及时、案卷规范”,能经得起检验。
(四)加强统计法制队伍建设,提高统计法制队伍素质。
选调政治业务素质好的优秀干部充实到统计执法队伍中来,要保持相对稳定,使其在实践中锻炼成长,成为政治性强、懂法律、懂经济、懂专业、熟练掌握统计法制工作业务的专业型人才。镇、街道办事处一级配备专(兼)职统计执法检查人员。加强统计执法检查员任职条件的审核,并建立管理档案,健全管理制度,实行统计执法检查工作目标责任制。通过调整充实力量,规范管理,进一步健全以专职统计执法检查员为主、兼职统计执法检查员为辅的统计执法网络。
二、依法行政工作取得的成效
(一)确立了工作理念,促进了依法行政工作方式的强化。
广大统计干部,特别是领导干部,通过对依法治国基本理论、依法行政基本知识的学习,增强了法律意识。工作方式和管理方式也在逐步转变,“全局工作法制化,法制工作全局化”的工作理念不断增强,依法统计,依法行政在统计工作开展过程中不断得到强化。
(二)提高了法律素质,促进了干部依法行政能力的增强。
通过明确执法人员的岗位责任,推行执法责任制、评议考核制、执法公示和政务公开等措施,充分调动了广大统计干部职工学法、用法、守法的积极性,全局干部职工的法律素质明显提高,权利和义务对等、权力与责任挂钩的现代法制观念逐步树立。在履行职责过程中,办文讲法律依据,审批遵循法定程序,处理问题考虑法律后果,依法决策、依法行政的良好氛围正在形成,认真履行法定职责,已经成为我局统计干部的自觉行为。
(三)规范了执法行为,促进了统计工作执法水平的提高。
通过建立一系列执法工作制度,完善执法程序,明确了执法规范要求,使各项统计工作开始步入规范化、法治化轨道,减少了违法或不当行为的发生,提高了工作效率,行政执法的整体水平有了明显提高,推进了统计工作法制化进程。目前,全局统计依法行政工作基本达到了“执法主体明确、执法程序公开、执法行为规范、目标责任到位、监督机制完善”要求。
(四)优化了执法环境,促进了统计法律法规的贯彻落实。
通过广泛深入的法制宣传和推行政务公开,广大人民群众和各级地方党政领导对统计工作地位、作用的认识更加深入,对统计工作的支持力度逐步增大,使统计执法环境大为改善,广大统计对象依法维权、依法办事的意识明显增强,进而促进了统计法律法规的贯彻落实。
三、依法行政工作存在的问题
一年来,在城区推进依法行政工作领导小组的指导下,我局的推进依法行政工作取得了一定的成绩。但是,还存在着一些不足:
一是执法案卷存在不规范的问题。在行政机关负责人集体讨论记录中,没有说明案件的来源以及当事人意见记载不清。在文书规范标准中,行政处罚实施机关负责人审批意见不明确。
二是统计依法行政工作制度尚不够健全,监督制约不力,缺乏有效的责任和追究制度,监督工作尚未做到经常化、制度化。
三是统计依法行政工作的信息报送工作缺失。对统计依法行政工作的信息报送工作不够重视,没有完成信息报送工作任务。
四、下一步依法行政工作的改进措施
一、进一步提高统计执法工作。提高执法人员的执法水平,努力提升行政处罚执法案卷质量。对执法案卷要对照要求逐条逐项进行自查,确保执法案卷适用的法律、法规、规章正确;正确行使统计行政自由裁量权,评价、定性处理、处罚恰当,文书格式规范。
二、进一步完善依法行政工作。针对今年出现的问题进行整改,制定和完善各种依法行政工作制度,强化依法工作的监督和约束力,创新依法行政工作,使本局依法工作取得新的成效。
适用场景:环保执法案件处理、行政处罚制度落实
内容要点:环境违法行为查处、行政处罚裁量标准、行政执法正确率
本文看点:环保执法规范管理、行政处罚制度完善
xx年,我局的依法行政和行政处罚工作在市环保局和县政府的正确指导下,在局党总支的正确领导下,坚持科学的发展观,坚持为人民服务的宗旨,认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,想群众之所想,急群众之所急,狠抓环境依法行政和行政处罚工作不放松,做到了执法与服务并举,查处环境违法行为与解决环境问题相结合,提升了环境依法行政和行政处罚工作水平,起到服务经济、稳定社会的效果。下面将我局xx年依法行政和行政处罚工作总结
一、xx年整体工作
依法行政和行政处罚工作处理得好坏,直接关系到环保部门在人民群众中的形象。我局一是建立了一把手亲自抓、负总责,二是在执法卷宗上,做到书写规范,理由充分,引用法律条文准确,结案及时归档。三是在行政处罚裁量上,严格按照,《河南省行政处罚裁量标准》,并及时请示主管领导,对量大行政处罚案经局法制工作领导小组审批,做到公正、公平、公开,加大行政处罚力度,对拒不履行行政处罚决定的,依法申请法院强制执行。xx年,共下达行政处罚案件16件,其中未办理环评手续违法建设11件,不正常使用污染防治设施1件,未按时进行排污申报登记1件,未经验收时生产1件,未经过验收投入试生产1件,未经审批夜间施工1件,共处罚金45000元,行政执法正确率达100%.
二、贯彻执行环境行政处罚规章制度工作
xx年,为进一步提高全县人民群众环保意识,营造良好工作氛围,促进环境行政处罚工作高效开展,我局从以下几个方面开展工作。一是开展了以“走进湿地,亲近自然”为主题的宣传活动。以“六·五”世界环境日、宣传周、普法宣传启动仪式为契机,在县区在城镇设立环保宣传咨询点10多处,展出环保法制宣传板30余块,发放《生态文明与您同行》等宣传册500多本,发放环保法律法规宣传单10000多份。二是进一步推进政务公开。利用公示栏,公开了环保政务信息和管理信息,着重公开了岗位职责、服务承诺、收费项目、监督渠道等。特别向社会公开了所有环保执法依据、执法权限、执法程序和执法结果;对重大建设项目的环评行政审批情况、政务大厅政务服务情况等进行了全面公开。三是加强干部职工培训教育。继续采取走出去、请进来的方式,组织干部职工参加了xx县法制局举办的环保法律岗位培训、专业知识培训和执法实践培训。认真学习了《环境行政处罚办法》(部令第8号)、《环境行政处罚主要文书制作指南》、《环境行政处罚听证程序规定》、《环境行政处罚证据指南》,并要求所有工作人员在具体工作中,认真贯彻执行。确保上级精神落到实处。
三、建章立制和创新机制工作
为全面贯彻落实《xx县法制局关于深入推行行政执法责任制工作的通知》精神,我局进一步完善了制度,着力建设长效机制,切实保证环境行政处罚工作持续高效开展。一是完善了行政处罚自由裁量权制度。按照《xx县政府法制局关于全面深入推行规范行政处罚自由裁量权工作的补充通知》要求,在xx年规范的基础上,我局积极与上级业务部门沟通联系,严格对照国家环保部《主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南》进行了进一步的完善。二是在制定《xx县环境保护行政执法责任制度》、《xx县环境保护行政执法案卷评查制度》、《xx县环境保护行政执法评议考核制度》等行政执法监督制度的基础上,修订了《xx县环境行政处罚办法》等,进一步规范了环境执法行为。
四、xx年依法行政责任目标考核工作
xx年,《xx县人民政府关于xx年度依法行政责任目标考核工作的通知》依法责任目标共有8项内容,为确保8项内容落到实处,我局不断加大工作力度,一是调整充实了依法行政工作领导小组,成立了由局长李恒宇为组长,各股室负责人为成员的领导小组,下设办公室,明确有法宣股具体负责依法行政工作。二是制订了实施依法行政工作计划。三是强化宣传,营造了浓厚的舆论氛围。四是实施依法行政工作与全局整体工作同部署、同落实、同考核。xx年,我局11个行政处罚案件未出现一起行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件,正确率达100%.受理的各类环境信访19件,12369电话举报53件和人大提议案2件,全部按要求办结,办结率100%.xx年,我局法制工作被全市环保系统评为先进单位。
五、存在问题及原因
xx年,虽然较好的完成了各项工作任务,但与上级的要求还有一定的距离,还存在一些不足之处:一是业务技术学习抓得不紧,执法人员的素质和执法水平不能满足当前环保形势发展的需要。二是面对日益增多的环境问题,产生为难情绪;三是随着法制化进程的加快,法律宣传工作还需要加强,部分企业和群众守法意识淡薄。
六、下一步工作打算
在今后的工作中,我局的依法行政和行政处罚工作将以xx大精神为指导,紧紧围绕市局的总体工作部署,进一步加大工作力度,把握形势、抓主抓重、严格要求,深入贯彻落实省、市依法行政和环境行政处罚的有关要求。进一步加强法制培训,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力;进一步完善行政监督制度和机制,强化行政执法监督;进一步从素质管理、形象管理入手,完成好各项工作,真正做到严谨、规范、文明执法,切实推进环境依法行政和行政处罚工作有序高效开展。
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