（一） 认真贯彻落实信访工作目标管理责任制
一是层层签订信访工作目标管理责任书。按照兵团党委的要求，师市党委与各团场、街道办事处、厂矿企业及相关部门的领导班子签订了*年信访工作目标管理责任书。
二是检查验收信访工作目标管理考核工作。*年1月，师市信访局领导会同师市综合治理委员会办公室对师市范围内的各团场、街道办事处、相关部门、企事业等184个单位的社会治安综合治理以及信访工作目标管理工作情况进行了考核。
三是相继召开信访稳定工作会议。*年师市召开各类信访稳定工作会议25次。其中：党委会议1次，联席会议8次，信访积案化解专题会议3次，专题例会13次。上述会议主要领导亲自主持召开3次，分管领导主持召开8次。
（二）认真贯彻落实全国信访局长电视电话会议及兵团信访工作会议精神
一是专题汇报兵团信访工作会议。2月27日兵团信访工作会议结束后，八师党委常委、副师长、政法委书记母隽和师市信访局局长就兵团会议情况向师市两位主要领导做了专题汇报，同时结合今年的信访形势及八师信访工作实际，提出了贯彻落实的意见和建议。
二是召开师市党委扩大会议，专题研究部署信访工作。*年3月7日，师市召开党委扩大会议。信访局局长贾鸣汇报了兵团信访工作会议精神，通报了*年信访工作情况，提出了**年信访工作的思路：一是继续推动领导干部大接访和机关干部大下访活动；二是集中化解信访积案，努力减少进京访和非正常访；三是大力夯实基层基础，提高基层预防和化解矛盾的能力；四是继续抓好《关于用群众工作统揽信访工作的意见》；五是抓好信访网络系统和队伍自身建设。会议提交讨论通过了《**市开展领导干部大接访、大下访、大化解实施方案》及《**年信访积案“五包”责任表》。卢晓峰政委就贯彻落实全国及兵团信访工作会议精神，做好今年的信访稳定工作从落实目标责任、注重源头治理、强化领导接访、推进积案化解、营造和谐氛围等五个方面进行了强调。
三是进一步完善信访工作长效机制。师市党委办公室、政府办公室制定下发了《关于调整处理信访突出问题及群体性事件联席会议联席会议成员的通知》；制定下发了《关于**年师市党委常委信访接待日安排的通知》，对领导干部接访提出具体要求；制定下发了《关于印发*市**年信访工作要点的通知》。
（三）认真开展领导干部大接访、大下访、大化解活动
1.制定领导干部大接访、大下访、大化解活动实施方案。**年3月16日，师市党委办公室、政府办公室制定下发了《**市开展领导干部大接访、大下访、大化解实施方案》，要求各级党委和部门充分认识开展领导干部大接访、大下访、大化解活动的重要意义，党政主要领导带头参加大接访、大下访、大化解活动，分管领导担负领导责任，组织协调相关部门开展工作，领导班子其他成员按照“一岗双责”的要求，积极参与并组织好分管工作方面的接访工作。两级联席会议办公室做好活动的具体组织、协调以及督导检查工作，相关部门各负其责、密切配合，切实抓好各项工作的落实。为了确保师市领导干部大接访、大下访、大化解活动的整体推进和有效开展，要求各单位部门每月30日前上报《领导干部信访接待日登记表》、《领导干部包案进展情况登记表》、《领导干部接待职工群众来访情况月报表》、《领导干部下访情况月报表》，每月8日前上报《信访积案化解情况月报表》。各单位、各部门根据师市的要求，相继制定了《领导干部大接访、大下访、大化解活动实施方案》，确保该项活动层层组织到位。
2.突出重点，注重实效，深入开展领导干部大接访、大下访、大化解活动。一是统一思想，提高认识。各级党委和部门充分认识开展领导干部大接访、大下访、大化解活动的重要意义，把这项活动与深入推进干部作风建设活动结合起来，与深入推进“创先争优”活动结合起来，与深入推进信访积案化解活动结合起来，采取有效措施，认真部署，精心组织，确保活动扎实有效开展；二是疏密有度，合理安排。结合全国“两会”期间信访工作的重要节点，师市联席会议办公室自*月1日至15日，每天安排一名师市党委常委到信访联合接待中心坐班接待来访群众，同时安排相应的职能部门主要领导陪同接访。针对群众来访的诉求，能够现场解决的一定现场解决，现场一时无法解决的，由师市联席会议办公室统一下发督办通知，限期解决。目前，师市将每周一、周三作为领导信访接待日，团场每个工作日有领导班子成员接待群众来访，连队领 导干部做到随时来访、随时接待、随时处理。三是深入基层，检查指导。在机关干部大下访中，为推动信访积案有效化解，师市分管信访工作的副师长同志亲自带案深入121团督导协调积案化解工作。中级法院院长、政法委毛副书记、劳动局的王新林书记亲自带领包案小组人员到包案单位调查、协调积案化解，做好上访人的思想转化和稳控工作。
截止到9月底，师市联席会议成员单位及各团场、街道办事处组成工作组45个126人，带案下访86次，解决问题*件次。通过采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访将领导干部接待群众来访的过程变成联系群众、凝聚民心的过程。通过坚持领导干部带案下访与矛盾纠纷排查化解工作、与信访社情分析，与解决疑难信访问题相结合，持续不断地整体推进了师市信访工作的进步。
师市联席会议成员单位定期深入到团场、街道办事处等单位，通过明察暗访，检查领导干部接访工作落实情况。师市领导坚持每周一、周三到联合接访中心接待来访群众，已形成制度。今年，截止到9月底，师团两级领导共接访767批*人次。其中：师市领导接访65批*人次。兵团党委常委、副政委，师市党委书记、八师政委卢晓峰和八师师长、石河子市市长王平海在信访联合接待中心接待16批*人，13位师市党委常委参与了领导干部大接访活动，20个职能部门、18名主要领导陪同接访。机关职能部门、14个团场、乡镇领导接访*批*人次。师市领导现场解决答复信访问题42件次。师市联席会议办公室下发督办通知23件。
（四）整合信访工作力量，强化矛盾排查。
围绕加强源头防范和化解，创新思路，整合力量，构建起师市齐抓共管大排查大化解工作体系；突出重点，标本兼治，集中化解了一批影响社会稳定的矛盾纠纷；健全机制，夯实基础，有力促进了社会和谐稳定。
1．健全矛盾纠纷排查网络。形成了师、团场、连队矛盾纠纷排查化解工作三级网络，以基层单位为依托，建立信访信息报送机制；以师市联席会议成员单位为载体，建立社会矛盾应急处置化解机制；以党委政法委为平台，集中解决涉法涉诉信访问题；创新化解方式。坚持普遍排查、集中排查、重点排查相结合；坚持连队每周、团场每半月、师市每月的矛盾纠纷排查制度；坚持重点敏感时段一日一报信息报送制度。整合调解资源，形成工作合力，实现优势互补，把人民调解、行政调解、司法调解手段有机衔接起来，最大限度地实现法律效果和社会效果的统一。
2. 集中解决涉法涉诉信访问题。师市党委多次召开专题会议，研究部署涉法涉诉专项治理工作。师市政法委在认真梳理的基础上，对涉法涉诉信访突出问题进行了认真深入分析，确定了“以教育疏导为主线、以帮扶救助为手段、以化解矛盾为重点、以打击惩处为保障、以倾斜解决、就地稳定为原则、以息诉罢访为根本”的解决涉法涉诉信访突出问题的工作思路。坚持解决问题和疏导教育相结合，坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、公开听证、救助救济等有效措施，确保涉法涉诉信访专项治理工作有条不紊地整体推进。师市政法各单位主要领导带头包案、靠前指挥，组织精兵强将，逐案登记建档，逐案分析症结，逐案提出化解方案，逐案落实处理责任。两级法院与涉案单位党政主要领导积极沟通，通报案件进展情况和化解方案，通力合作，综合运用法律、行政、经济和思想政治手段，妥善解决纠纷。在党委政法委成立了由政法各单位业务骨干组成的涉法涉诉联合接访服务中心，并实行每周三公、检、法、司“四长”联合接访制度，对疑难案件的化解发挥了重要作用。1-9月联合接访服务中心共接访群众500余人次，转交、督办73件。截至目前，中央交办涉法涉诉信访案件13件，已化解11件，化解率84.6%；兵团交办涉法涉诉积案16件，已化解14件，化解率*%，其它2件正在全力化解当中。今年审核、批准司法救助案件45件，救助困难当事人*人，发放救助金*万余元。
（五）千方百计化解信访积案
通过定期召开信访联席会议，统筹协调运用行政资源和社会资源，认真分析研判阶段性信访形势，探索研究预防和处置对策，做到工作积极主动、服务靠前延伸，妥善化解各类社会矛盾。师市先后7次召开了信访积案化解专题工作会议，对信访积案化解工作提出了明确的目标任务。按照中央、兵团党委有关信访积案化解的部署要求，结合师市实际，采取强有力的措施，扎实推进信访积案化解，力争使信访积案在6月底前全部得到化解。就兵团交办及师市联席会议办公室梳理排查的37个信访积案，成立了组织机构，细化了工作职责、制定了工作原则、化解时限。一是师市联席会议办公室自行排查出来的37个信访积案分别向6位师市领导、12个责任主体部门印发了“五包”责任通知。二是对各单位、部门自行排查的6大类202件信访积案及兵团交办的38件重点疑难信访积案进行了任务分解，逐案落实责任主体、责任人、承办人及化解措施、化解时限。根据“五个一”（一个包案领导、一个化解班子、一套稳控措施、一套化解方案、一个办会纪要）的要求，对法律法规和政策有明确规定的，依法按政策予以解决；对诉求合理但坚持过高要求的，在解决其合理诉求的同时，耐心细致地教育疏导、有针对性地做好解疑释惑工作；对诉求不合理但生活确有困难的，采取救助、救济、帮扶等方式，使其基本生活得到保障；对诉求解决到位但信访人仍以同一事由继续重复上访的依法终结备案，扎扎实实做好信访事项的办理、复查、复核工作，按照“事实清楚、定性准确、处理恰当、手续完备、处理规范、上报及时”的办结质量标准，把案件材料做扎实，确保程序公正、实体公正。使所有纳入三级终结的信访事项，经得起历史的检验、经得起时间的考验。同时做好信访事项终结后的教育稳控等后续工作，对违法违规者，依法进行处置。
截止到*月底，兵团交办的信访重点积案38件，经过各级的努力，现已化解18件，终结16件，４件正在办理中，办结率90 %；对兵团交办的*个信访积案，已化解*件，终结10件，已进入司法程序２件，办结率100%。
（六）畅通信访工作渠道，维护群众合法权益。
1. 搭建服务平台，拓宽民声渠道。以创新的思维积极培育和建设作为服务型政府“窗口”的“市长热线”和“ 市长信箱”，积极促进服务型政府建设，服务于改革发展稳定大局。通过这个途径听取群众对政府工作，重点是与人民群众日常生活密切相关问题的批评、意见和建议，进一步发挥市长热线电话及市长信箱协调能动作用，整合方方面面的力量，形成了各级各部门之间的上下联动、密切配合，及时就地处理群众反映的热点、难点问题。现在群众反映的问题95%以上能够得到大幅办理和解决，大大增加了政府与群众的联系，为推动机关作风转变、提高服务效率发挥了积极作用。
2. 突出依据政策，分类解决诉求。把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，是我们做好信访工作的关键所在，也是我们做好信访工作的落脚点。我们特别注重落实首办责任制的落实以及跟踪问效。在第一时间、第一地点尽全力所能解决群众诉求，对待群众的诉求，我们坚决按照：法律法规和政策有明确规定的，依法按政策抓紧解决；对群众提出应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件予以解决；对群众提出的不合理要求，进行说服教育，积极引导；对生产生活遇到困难的信访群众，予以帮扶帮困，体现人文关怀。
3. 坚持依法办事，妥处疑难问题。赴京访、非正常访、屡接屡访是疑难问题，我们注重把握：一是坚持人要回来、事要解决，穷尽政策、穷尽办法，千方百计、千言万语的做好化解工作的理念。二是坚持事前防范、源头治理。在敏感时期、重要节点，实现24小时值班制度，真正做到对本单位、本部门内不稳定因素心中有数，对重点人员全面纳入稳控视线，严格落实具体的稳控措施，牢牢掌握工作的主动权。三是把依法保障群众信访权益同依法处理违法信访行为结合起来。坚持快速反应，处置到位。一旦出现突发事件，确保发现、报告、劝返、处置等环节第一时间衔接配合到位，对违反《治安处罚法》、《信访条例》等非正常上访行为，司法机关及时介入，锁定证据，依法处置。四是强化责任追究，用责任落实推动工作落实。对责任不落实、工作不到位的责任单位和责任人按照干部管理权限实行问责。
（编辑：新新）
